一、石油企业预算管理及内部控制的现状
近年来，油田企业不断深入推进内控管理，健全制度体系，完善管理机构和组织，结合生产经营管理实际，不断更新内控规范流程，细化风险控制点。企业及经营管理人员的风险意识、责任意识、规范意识逐步加强，内控管理水平不断提高。在市场竞争日趋激烈的情况下，加强内部会计控制是企业一项最重要的基础性工作，任何一个企业都必须根据自身情况建立起有效的内控体系。
（一）石油企业预算管理的特点
预算管理是财务管理向生产经营全过程延伸的有效途径。在企业管理中，预算是通过实施前瞻性、系统化的管理活动来协调、促进和控制公司的生产经营活动，实现公司战略目标的管理方式。预算管理对企业的贡献突出地表现在以下几个方面：
1．实现企业战略目标。预算管理的出发点和归宿点是企业的战略目标。如何将战略目标在不同的期间、不同的责任中心细化分解，如何落实到每个部门和员工具体的行动上，促使各个责任中心认真考虑完成目标的方法；企业规模扩大时如何与自身资源相平衡；收入、成本、费用，利润之间如何匹配。所有这些战略问题都必须通过预算管理进行量化分析解决。
2．进行资源分配。资源是有限的，而需求总是无限的。因此必须借助预算管理对有限的资源进行优化配置。通过对企业内部管理及技术方案的投入与产出分析，尽量将资源向最能创效的业务单元和管理环节倾斜，达到好钢用在刀刃上的效果。
3．实施过程监控。一方面预算对企业日常经营业务、财务收支活动进行控制，有效实现量入为出、收支平衡；另一方面，通过每月的预算分析，管理者能清楚地了解预算差异及其形成原因，为下一步行动提供方向。
4．组织沟通与协调。通过预算编制，分解过程可以实现企业内部上下级之间、各部门之间的沟通与交流，明确企业内部各部门的权责、利害关系，准确定义各自的权限空间和责任区域，减少了操作中的隔阂。
5．实施预算绩效考评。预算指标是业绩奖惩的标准及激励和约束制度的重心，预算管理为考评各责任中心的工作业绩提供了依据。
（二）石油企业内部控制现状
内部会计控制是指企业为保证经营活动的有序进行而制定和实施的一系列控制方法措施和程序。目前，内部会计控制已不仅仅满足于传统意义上的查弊纠错，其目标已延伸到提高效率和效益，保证法规制度的执行和企业目标的实现。在实际工作中，由于企业内部复杂的管理层次以及业务部门之间信息不能充分共享，从客观上降低了企业的内控效率。预算管理可以通过一整套的控制体系有效克服信息不对称造成的缺陷，保证企业目标顺利实现。在实际工作中，企业深入推行预算管理，切实有效地发挥预算作用，尤其是加强资金预算、成本预算控制，对确保企业经营目标的实现，有着积极的现实意义。
二、西北油田分公司预算管理与内部控制内容及特点
（一）内部控制
以西北油田分公司塔河采油一厂为例，对预算管理机制进行一些简单的介绍：
采油厂预算管理机制是内部会计控制的重要组成部分。目前，在企业管理中，成立专门的预算负责机构、严格开展预算管理，通过做好预算管理加强企业内部会计控制。采油厂推行全面预算管理，以生产任务确定工作量，以工作量确定价值量，以确定的价值量优化工作量，以优化后的工作量确保生产任务完成；财务工作从核算型向管理型转变，预算管理全过程向全员性转变；财务管理的主体从原来的财务人员延伸到整个生产管理人员；实现了油藏经营管理模式下以效益最大化为导向的预算管理目标。
（1）重视预算方法的优化。零基预算与滚动预算相结合，细化以零基预算为方法的预算管理方案，通过编制合理、有效、量价分离的业务预算和财务预算，实现工作量与价值量双向管理，业务预算与财务预算的有机结合和持续优化，努力提高预算的符合率和可操作性。完善以滚动预算为体系的动态监控体系，根据预算目标和油田生产季节性特点，将年度目标按照业务工作量及相匹配的价值量，细化分解到季度、月度，落实到业务部门、分队站所，并分季度进行修正，形成动态的监控体系。继续做好经营公告制度，运用现有的全面预算系统平台，及时对部门、分队站所的控制预算进行实时预警，以便更好地调控预算。通过将预算指标的层层分解，责权明晰，严格月度预算执行，激励有效，将刚性指标下达，压力层层传递，更有效地控制成本指标的完成。
（2）重视预算投向的优化。全面平衡优化按照“先重点后一般，先生产后后勤辅助”的原则，统筹调度，优化资源配置，优先安排与安全生产紧密相关的业务量。
（3）重视产量、工作量和价值量的优化，通过经济分析例会制度，加强分析，持续推进优化调整。通过月度经济分析会，做到有针对、有特色、突出重点、体现难点、发现亮点，要按照“及时、准确、全面、深入”的要求，加强对预算执行情况的跟踪分析，特别要加强对工作量差异、价值差异情况的跟踪分析，及时解决预算执行过程中存在的问题，努力探索降低成本、提高效益的有效途径。
（二）存在的问题
1．内部控制自身局限性的影响。由于简单的误差或错误可能导致出现内控失效；管理层无视内控体系；只有在负责内控体系运行的人有效工作时，内控体系才能有效的工作；成本与效益相比，控制环节越多，控制措施越复杂，相应的控制效果可能会越好，但控制成本也会越高。
2．内部会计控制体系不合理，会计信息失真严重，影响管理决策。内部控制体系存在设计漏洞，影响了效率，加大了风险；执行不力，制度流于形式，尽管制定了不少内部控制制度，但主要是印在纸上、挂在墙上，对如何执行制度、判断和报告制度执行的情况、矫正制度执行的偏差等方面流于形式。由于不少部门基于局部利益而存在人为调节因素，现有的会计信息不能如实反映生产管理情况，严重影响了预算管理、经营决策。
3．预算考核机制不完善。预算考核力度不够、流于形式，影响预算管理工作的深入开展；激励与约束机制不够也影响了预算执行的推进。
4．财务管理信息化水平需进一步提高。目前采油厂依托财务信息管理平台，预算上报、分解、下达基本能实现信息化；但与业务量台账、ERP核算还是有脱节，造成财务人员工作量加大，财务管理的建设需要形成高效、全面的信息化平台。
三、深化内部控制措施
（一）建立健全预算管理体系，完善考核机制
逐步建立以标准成本和生产作业参数相结合的预算模型，科学合理地编制财务预算，推动预算管理向精细化方向发展。全面预算管理是按照企业制定的发展目标，层层分解，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容建立的一套完整的科学的数据处理系统，自始至终地将各个经济单位经营目标同企业发展战略目标联系起来，对其分工负责的经营活动全过程进行控制和管理，并对实现的业绩进行考核与评价的内部控制会计管理系统。
内部控制管理体系在西北油田分公司的应用分析
简介：一、石油企业预算管理及内部控制的现状 近年来，油田企业不断深入推进内控管理，健全制度体系，完善管理机构和组织，结合生产经营管理实际，不断更新内控规范流程，细化风险控制点。企业及经营管理人员的风险意识、责任意识、规范意识逐步加强，内控管理水平不断提高。在市场竞争日 ...
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