摘 要：开展财政支出绩效评价，有利于从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理，避免财政资金的浪费，提高财政资金使用效益。财政部门是绩效评价工作的组织者，在实际工作中，应根据实际情况选择财政支出绩效评价方法，合理确定绩效评价指标体系，推进财政支出绩效评价体系的完善。
关键词：绩效评价 财政资金 评价体系
经过近几年的理论探讨和实践摸索，财政支出绩效评价的理念逐步深入人心，绩效评价机制基本确立，评价方式、方法基本完善，财政资金从分配、使用、评价、分配的决策管理机制基本建立，绩效评价工作在加强财政支出绩效管理、提高财政支出决策水平和财政资金使用效益等方面的重要作用正在发挥。
为进一步开展实施绩效评价，我县财政局于今年2月组织各县直行政事业单位、相关科室、区（镇）财政所绩效管理人员开展了专项资金绩效管理培训，共同学习专项资金绩效管理规定及相关业务操作。现就开展绩效评价，提高财政资金使用效益作一些思考和探讨。
一、基本涵义及必要性
财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，按照政府行为的效益、效率和效果原则，以政府行为的成本效益分析为核心的综合指标体系与标准行为作为评价依据，对财政支出的成本和产生的效益进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。
近年来，中央和地方各级财政结合实际，积极探索和研究绩效评价工作，设置专门机构，制定了一系列规章制度，开展了绩效评价试点。全国大部分财政部门也结合本地实际，制定了各自的绩效评价管理办法及操作规程，并围绕财政管理的重点领域，以项目支出评价为突破口，开展绩效评价试点。
（一）建立健全绩效评价制度是贯彻党中央、国务院有关精神，落实科学发展观的必然要求。党中央和国务院多次提出要完善预算制度，推进财政支出绩效评价工作，提高预算资金使用效益和政府工作效率。公共财政取之于民、用之于民。通过对财政支出结构的分析，可以发现问题，及时调整有关财政政策，进一步优化财政支出结构，加大在“三农”、教育、生态环境、社会保障、公共基础设施、就业再就业等方面的投入，改善公共服务，大力发展社会公共事业，着力解决好人民群众最关心、最直接的利益问题，以便统筹兼顾，促进社会的可持续全面和谐发展。
（二）建立健全绩效评价制度是建设高效、责任、透明政府的客观要求。随着市场经济体制改革的不断增强，社会公众对政府绩效也日益关注，对纳税人资金使用越来越关心。中央明确要求要加快政府职能转变，建设“责任政府”、“阳光政府”、“阳光财政”，强调关注民生，体现民意。而绩效评价关注产出效果、目标实现程度，理应为高效、责任、透明政府建设尽分内之责。
（三）建立健全绩效评价制度更有效促进经济发展，提高人民生活水平，促进社会分配更合理。开展财政支出绩效评价工作，既是改进和加强各部门、各单位部门预算管理的重要环节，也是促进各部门、各单位进一步调整投资结构、优化投资方向、加强资金管理、改进资金拨付方式，有利于从目前注重资金投入的管理模式转向注重对支出效果的管理，矫正过去注重财政支出量的增长而忽略质的评价和考核机制，从而避免财政资金浪费，提高财政资金使用效益，使财政支出更好地反映政府阶段性的发展战略，进一步促进经济社会发展。
（四）建立健全绩效评价制度是加强财政预算管理的迫切需要。为适应公共财政框架建设的要求，我国推进了以部门预算为核心的财政管理改革，预算编制的合理性、资金分配的规范性得到了进一步增强。但仍存在一些问题，比如资金使用上“重投入、轻产出”，“重分配、轻管理”的现象仍然存在，支出管理中也缺乏必要的跟踪问效监督机制，提高财政资金使用效益任务仍然任重而道远。
二、财政支出绩效评价体系的基本模式
（一）财政部门是绩效评价工作的组织者，财政部门作为财政预算分配的主体，负责安排各项财政支出并对财政资金使用进行监督，是财政支出绩效评价的主管部门，统一组织管理财政支出绩效评价工作。
（二）根据财政支出的范围，分四个层次进行绩效评价。财政支出绩效评价的范围包括财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价。责任部门分别为：
财政支出项目绩效评价的责任部门通常是财政部门、项目实施单位及其主管部门。评价对象是财政支出项目的效益。由于财政支出项目是部门（单位）财政支出的重要方面之一，而且项目支出内容十分广泛、项目间差异大、项目效益不确定性大。因此，对财政支出项目进行绩效评价，对合理安排财政经费、提高财政资金效益具有十分重要的作用。
单位财政支出绩效评价的责任部门通常是财政部门和主管部门，评价对象是主管部门所属二级和基层预算单位的财政支出效益。作为财政部门预算管理的基层单位，其支出效益直接反映为财政支出的总体效益，是财政部门预算管理的重要内容之一。
部门财政支出绩效评价的责任部门通常是各级人民代表大会、政府和财政部门，评价对象是各个政府部门使用财政经费的一级预算单位的财政支出效益。部门财政支出绩效评价是单位财政支出绩效评价的总和，是财政部门预算管理的重要内容之一。
财政支出综合绩效评价的责任部门通常是各级人民代表大会、政府监督机构、财政政策研究机构等，评价对象是财政支出的整体效益，是部门财政支出效益的综合反映。
开展绩效评价,提高财政资金使用效益
简介：摘 要：开展财政支出绩效评价，有利于从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理，避免财政资金的浪费，提高财政资金使用效益。财政部门是绩效评价工作的组织者，在实际工作中，应根据实际情况选择财政支出绩效评价方法，合理确定绩效评价指标体系，推进财政支出绩效评价体系的完善 ...
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