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浅析建设项目跟踪审计的重点把握[2]
作者: 金汉权 审计署 发布时间:2009-12-02 点击数:4049  正文:【 放大 】【 缩小
简介:  以往,建设项目审计大多为事后审计,这虽然也能发挥监督作用,但由于“秋后算账”的滞后性和间接性,使其威慑力打了折扣。秋后算账并不是审计的目的,及时解决问题才是关键。即便查出了问题、惩办了有关责任人,但损失业已造成,再想追回或弥补都相当困难。而跟踪审计则不同,项目建 ...

  对于此类特大型建设项目的跟踪审计,不可能做到面面俱细,而把握好重点可以事半功倍。如:重点关注建设项目规划、计划和国家有关政策落实情况,建设资金使用、建设项目管理和工程质量情况等。下面举例说明特大型建设项目审计跟踪的重点把握:

  北京奥运场馆建设跟踪审计。首先要确定审计目标:奥运场馆建设跟踪审计的总体指导思想是“服务奥运、保障奥运”,审计的目标是立足于帮助被审计单位加强内控、规范管理、理顺关系,提高资金使用效益,树立国家形象。在此基础上再把握好审计重点,如:通过对奥运比赛场馆及相关设施建设情况的审计或审计调查,促进项目管理部门和建设单位切实履行职责,加强管理,按时、节俭、优质完成场馆建设任务;及时向奥组委和有关部门通报情况,反映问题,提出建议,促进建立高效的奥运组织管理系统,保障奥运各项筹备工作顺利进行等。

  西气东输二线工程跟踪审计。跟踪审计紧紧围绕温家宝总理提出的“要精心设计,进行施工,确保工程质量;依托管网建设,加快技术创新,提高技术装备国产化水平;加强科学管理,节约集约用地,保护生态环境”要求,看工程建设是否严格落实了总理的指示,哪些做到了哪些没有做到,最终做出客观评价。重点关注资金的筹集、管理及使用情况,工程建设质量及建设管理水平,项目建成后的经济效益及拉动内需情况,对生态环境的影响等。

  三、一般建设项目

  这里谈到的一般建设项目指灾后重建项目、特大型投资项目之外,由地方各级政府、各种企业自行投资,建设规模、工程投资较小的项目,如:机关、企事业单位修建的办公楼,城市道路、桥梁等。该类型的建设项目不像前面提到的灾后重建项目、特大型投资项目投资巨大,影响面广,做好跟踪审计相对容易一些,可以做的更细一些,在跟踪审计的重点把握上也可以考虑得更全面一些,甚至有的项目可以搞全过程跟踪审计,从项目前期工作到竣工决算都可以牢牢掌握。

  在审计重点的把握上:一是要合理确定跟踪审计计划。毫无疑问,跟踪审计项目实施的计划控制应贯穿审计全过程,在人力安排、时间安排上应制定好计划。二是选择初步设计阶段作为切入点。初步设计概算是控制建设项目总造价的总括性文件,一个准确、合理的概算不仅仅可以保证建设项目的正常实施,保证工程质量,还可以最大限度地节约建设资金。三是对招标投标进行监督。通过审核招标文件,特别是对标底的审核,有利于降低工程造价。加强对合同的审核,有利于防止工程竣工结算扯皮现象的发生。通过对招标活动的监督,对规范建筑市场行为、完善工程建设管理体制、从源头上防止腐败行为有着重要作用。四是对施工过程的监控。应该注意对隐蔽工程、设计变更、现场签证的合理性、真实性进行查看,防止虚增工程量、乱签证、假签证等问题导致工程造价不真实。五是关注工程价款结算。必须对工程价款结算中工程量真实性、单价套用的准确性、采用材料价格与市场价格的一致性、各种措施费用的合理性,对照招标文件和合同进行细致审计。六是做好竣工决算审计。项目竣工决算应包括从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用,一般由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析四个部分组成。审计人员对竣工决算的真实性和合法性进行审计,有利于确定建设项目的真实造价、确定固定资产的入账价值。

  这种全过程的跟踪审计,无疑对控制工程投资有很大作用,但审计应注意防患审计的风险,在审计重点的把握上要详尽考虑。一是审计不能参与建设过程中的项目管理。在跟踪审计模式下,审计人员频繁地介入建设现场,提出审计建议,促进被审计单位纠正和改进工作。但是很容易使审计人员偏离正确的审计方向而介入项目管理,会与被审计单位之间形成利益冲突,审计风险加大。二是审计机关力量难以满足全过程跟踪审计的要求。跟踪审计对建设项目全过程审计,涉及到项目建设的方方面面,需要充足的审计力量,以满足跟踪审计内容的广泛性要求。然而,审计机关(特别是基层审计机关)审计力量十分有限,面对如此长期的审计过程,审计风险必然增大。能否合理配置审计资源,提升审计效率,是降低审计风险的重要因素。

  对项目建设的跟踪审计,是建设项目审计模式的重大创新。审计过程中,采取“全面审计、突出重点”的方针,突出不同时期、不同环境下建设项目跟踪审计的重点,把握建设过程中的关键,有利于促进项目审计质量的提高和建设项目跟踪审计的发展。

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