浅谈军工企业军民融合式发展的风险管理[3]
简介：党的十七大报告指出：“调整和改革国防科技工业体制和武器装备采购体制。”从这一号召我们不难理解出：军民融合发展的内涵是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系中去，使经济建设与国防建设相互兼顾、相互促进；同时，走军民融合发展之路，是应对国防科技工业体制和武器 ...
具体而言,需要处理好“脱密”与“加密”两个问题。一方面,在处理国防科技信息时,需要把相关技术难题需求中涉密内容经过“脱密”技术处理,使其变换成为既可以说明所需技术指标又不含涉密内容的可以公开化的“纯粹”技术需求,便于信息沟通和交流。另一方面,对于必须提供和交流的核心技术、敏感信息,需要经过“加密”处理,可使民用单位在有限范围内和有限程度内了解军事秘密的情况下与技术需求的军事单位进行有效快捷的技术信息沟通。保密监管机制具体包括:军民融合的保密体系,包括相关组织体系和专项保密制度等；保密审查制度,包括对承担军民科研生产任务的企业进行资格认证和保密资格审查,并对上市军工企业信息披露进行监管，对从事军工业务中介机构的保密资质认证制度等等。
．建立平战转换机制
建立顺畅的平战转换机制,是满足战争需求的重要手段,也是军民融合式发展的最终目标。平战转换机制，是指平时的保障与战时的保障相对应,平时寓有战时的保障功能，战时能够充分利用平时的保障资源,做到平战保障功能一致，保障衔接有序，保障转换快速。平战转换机制的建立与下列因素有关：一是军队后勤的组织机构设置和职责划分等基本状况；二是国家经济结构对战争需求的适应程度；三是军队后勤与其他社会组织的衔接度。构建军民融合式发展的平战转换机制,就是要通过科学合理的机构设置、信息资源的互联互通,提高军地双方在未来复杂的战场环境下的衔接程度。具体而言,包括构建有利于平战转化、衔接一致的领导机构和领导机制;构建平战结合、军民融合的动员体系；构建军地双方军用物资信息资源的共享机制等等。
．规范市场运作秩序
成熟的市场环境、规范的市场秩序是军民融合式发展的重要外部条件,也是有效降低市场经济风险的重要保障。因此,一是要规范军地双方行为,严格遵循市场经济规律。军民融合式发展所依托的主体环境是社会主义市场经济体制。军地双方要把握市场供求规律,根据市场供求关系及时调整相关融合项目。对于融合中出现的矛盾和问题,要善于利用价格杠杆进行调节。二是要营造公平竞争的市场环境。军品市场特别是武器装备采购市场,具有典型的双边垄断性质,供需双方均具备相当的讨价还价能力,价格调节作用并不明显。改变这一现状,需要通过优化制度设计来营造公平、公正的竞争环境,在税收、投融资、军品定价、知识产权政策等方面进行改革,建立有效的准入和退出机制。
．积极拓展融资渠道
为了解决军民融合多元发展的资金需求，在国家层面，国家应在逐步提高航天军民两用高新技术开发经费投入在GDP及国防费中的比例、设立发展军民两用高新技术专项资金或基金，并对重大两用高新技术的研制开发及产业化发展给予适当的财政补助金、贷款贴息等优惠政策的同时，建立高新技术产业投资主体多元化、融资渠道多样化的机制，完善军民两用高新技术产业化发展的风险投资体制。对于开发与转化的投入风险问题，应设立风险基金，以做到开发与转化的风险由国家、开发和转化者共担、收益共享。同时，在企业层面，通过上市公司、发行企业债等多种方式建立多层次、多渠道的投融资体系。
．加强军工企业核心能力建设
武器装备研制生产是国防建设的重要战略资源，军民融合发展是要强化装备生产能力建设而非削弱，这就需要在国防科技工业体制和武器装备采购体制改革调整过程中采取渐近的方式，逐步向社会资源开放非核心能力部份，以提高军工企业融入市场经济发展的适应能力。同时，要进一步强化军工企业核心能力建设，通过总体总成等核心技术，充分带动社会资源，全面提升国防建设的保障能力。
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