浅谈军工企业军民融合式发展的风险管理[2]
简介：党的十七大报告指出：“调整和改革国防科技工业体制和武器装备采购体制。”从这一号召我们不难理解出：军民融合发展的内涵是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系中去，使经济建设与国防建设相互兼顾、相互促进；同时，走军民融合发展之路，是应对国防科技工业体制和武器 ...
二、军民融合的风险
推行国有军工企业军民融合，既有明显的战略优势，同时也会产生一些现实风险，常见的风险主要有以下几点。
．军事信息安全风险是军民融合发展方式的首要重大风险
军工企业应在进行军民融合过程中要保护国家和军事秘密安全。军工企业核心价值观是“国家利益高于一切”，保密工作要作为一项政治工作来做，随着军工企业军民融合战略的实施和信息化技术的普遍应用，军民融合不仅仅是把国防科技工业领域拓展到自主创新及基础建设等诸多领域，是在一个范围更广、程度更深、层次更高的大融合，所以军工企业的保密工作将面临新的问题与考验。
．军事供应链断链风险
军民融合式发展必然会形成多条连接军地双方的供需链条。军事供需链条维系着军队和地方之间稳定的保障关系,一旦断裂将严重影响军事系统的正常运转。从整个军事供应链来分析：一方面,由于供应商的不确定性会造成供应源的不稳定。军品供应商是军事供应链系统中的重要环节,是在军队与社会保障资源之间建立起生产合作交流关系的桥梁。由于供应商一般具有趋利性,再加上军方在信息资源掌握上的劣势,存在着典型的供应商选择风险。军方往往无法及时、清楚地掌握供应商的风险偏好与供应能力。而供应商为有利可图则可能拒不履行军事供给合约,或采取消极抵制的态度对待军地合作。另一方面,由于平战环境的显著差异会造成供应流程以及供需对接的不稳定性。
．市场经济风险
传统的军工企业作为国民经济发展的重要组成部分，在军民融合的道路上，不可避免要参与到激烈的市场经济竞争中去。市场经济意味着充分竞争、优化产品、降低成本、企业效益最大化。竞争风险是市场经济的重要特征。企业实行军民融合将增加传统军工企业对民用企业的竞争压力，传统军工企业要获取竞争优势将面临许多障碍，在“国家利益高于一切”的使命感召下，部分军工企业在地域位置、战略定位、产品质量、资源配置、甚至企业文化等方面均与市场化企业有着不同的选择，而这种选择可能不完全与市场竞争相适应，导致一些军工企业在竞争中失利，从而丧失或减少军方订单，减弱后续新装备研发能力，最终导致这部分传统军工企业科研生产能力的下滑，间接动摇了国家军事装备科研生产的基础。
．资金风险
资金风险是军工企业在军用和民用多元化发展道路上永恒的风险。虽然政府对利用军工技术和能力发展、符合国家产业政策、具有良好市场前景和效益的军民结合项目，将区分不同项目类型，采取资本金注入、投资补助或贷款贴息等投入方式。但是政府的工作主要是引导性的，大量的资金投入还是需要军工单位依靠自身、依靠市场筹资解决。资金作为企业运营的血液，如果得不到及时充足的供给，必然导致军工企业的倒闭。随着军用和民用多元化发展，企业对资金的需要会急剧增加，如何获取充分的资金，保障企业的发展，是传统的军工企业的当务之急。因此，资金风险也是军工企业需要时刻防范的问题。
．寻租行为风险
由不健全的制度环境引发的寻租行为风险。当前,国防经济效益低下是世界性难题,其中很重要的一个原因就是在一些国家特别是那些处于转轨时期的国家,与市场经济运行相配套的各项制度还不健全。制度安排的缺失,必然会导致行为的失范。近些年来,我们按照市场化的运作模式对军队的装备科研生产体系、保障体系等相关领域进行了改革。总的来说,效果比较明显,但是尚未建立起有效的激励约束机制,存在很多制度上的漏洞。这就为寻租行为带来了巨大的空间,从而导致暗箱操作、不正当竞争等情况屡有发生。
三、军民融合风险的防控
．坚持以科学发展观为指导,着力夯实“军民融合”的思想观念
“军民融合”是一项战略举措,是一个全民运动,必须下大力进行国防教育,巩固国防观念,在全社会营造“军民融合”的思想环境。由于长期的和平环境,使一些人的国防观念淡化,忧患意识缺乏。特别是在市场经济效益至上的思想影响下,社会上的很多人都认为国防就是军队的事,在经济建设中不要说注重国防需求,即使受规定所迫,建设项目所兼容的国防功能也有偷工减料,能省就省的思想和行为发生。出现这些现象的一个重要原因就是长期以来国防教育与全民素质教育相互脱节,两者呈现“两张皮”的状况。调查表明,当前国防教育与全民素质教育之间存在着比例失调问题。从重视程度上看,国防教育在国民教育体系中,常处于一种“非硬性”任务的地位。从教育所占比例看,国防教育与文化素质教育的比例约为7‰,而西方发达国家则达到9%。从教育效果看,多表现在领导讲了、文件发了、计划做了、活动搞了,但是没有真正进入社会、进入课堂、进入头脑。因此,要做好军民融合这篇大文章,就要加大把国防教育融入全民素质教育的力度,把全民国防观念真正树立起来,巩固下去。要把国防教育融入地方党委、政府的工作之中，形成领导意志;要把国防教育纳入全民素质教育整体布局，形成统一规划；要把国防教育纳入社会教育各个领域,形成全民共识。
．建立保密监管机制
保密是军民融合式发展中需要重点关注的问题,也是军事部门的一个特殊属性。保密监管机制就是通过制度建设对民用单位承担军品研制生产任务期间以及军民融合过程中进行必要的保密监管。
责任编辑：
参与评论
验证码：
用户名
