基于层次分析法的海关项目支出预算绩效评价指标体系研究[2]
简介：海关项目支出预算绩效评价是指运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对海关项目支出预算行为过程及其效果进行的客观、公正的衡量比较和综合评判。虽然海关项目支出绩效评价的基本制度已经建立，但是基于海关项目的特殊性，并没有现成的经验可供借鉴和参考，因此，如 ...
二、基于层次分析法的海关项目支出预算绩效评价指标权重的设置
层次分析法（AHP法）是一种多准则决策方法，其基本思想是把复杂的问题分解为各个组成要素，将这些元素按支配关系分组形成有序的梯阶结构，根据一定的比率标度，通过两两比较将判断定量化，形成比较判断矩阵并计算确定层次各元素的相对重要性。
（一）层次分析法的实施步骤
首先，建立递阶层次结构，按照评价指标体系的基本关系将评价指标分层次。
其次，构造两两比较判断矩阵A。指标层次结构建立后，上下层次指标间的隶属关系就确定了，对同一层次指标，进行两两比较，通过采用专家咨询或根据研究人员经验判断来构建若干个判断矩阵。
设A层指标Ak与下层指标B1，B2，…，Bn有联系，则判断矩阵如表所示（见表1）。
其中：bij表示对于Ak而言，其下一层任意指标Bi对Bj相对重要性的数值表现。通常bij取1，2，3，…，9及他们的倒数，具体含义以T.L.Saaty的1-9标度法表示（见表2）。
倒数：指标i与j比较得判断bij，则指标j与指标i比较的判断bji=1/bij。
显然，对于任何判断矩阵都有
（1）bij=1，（2）bji=1/bij（I=1,2,…,n），（3）（bij）>0。
再次，计算各层指标相对权重。
（1）将判断矩阵B的每一列正规化：
，
从而将矩阵B=
转化为=
（2）令=，=（i=1-r），则计算出的W1，W2，……Wr为B1，B2，……Br的权重。
（3）一致性检验。为了检验矩阵的一致性，需要计算它的一致性指标CI,定义CI=。显然，当判断矩阵具有完全一致性时，CI=0。λmax-r越大CI越大，矩阵的一致性越差。为了检验矩阵是否具有满意的一致性，需要将CI与一致性指标RI进行比较，其中RI是指对应于不同阶判定矩阵的随机一致性指标。对于1阶和2阶判断矩阵, RI只是形式上的,按照我们对判断矩阵所下的定义，1阶和2阶判断矩阵总是完全一致的。当阶数大于2时, 判断矩阵的一致性指标CI与同阶平均一致性的指标RI之比, 称为判断矩阵的一致性比例, 记为CR。当CR =CI/RI<0.10时, 判断矩阵具有满意的一致性, 否则就需要对判断矩阵进行调整。
最后，计算各层指标的组合权重。将最后一层各指标的权数依次乘以上一层受控指标的相对权数，从而形成各指标相对于总体评价的绝对权重。
（二）层次分析法在海关项目支出预算绩效评价指标权重设置中的应用
按照层次分析法，递阶层次结构一般分为三个层次：目标层，指问题的预订目标；中间层，指影响目标实现的准则，中间层可以有多层；措施层，指促使目标实现的措施。
1．海关项目支出预算绩效评价层次结构模型构建
首先，确立目标层。本次分析的目标是评价海关项目支出预算绩效，因此，将“海关项目支出预算绩效”作为目标层。
其次，确定中间层。按照设计的评价指标体系，第一级的中间层是海关项目支出预算的“投入、过程、产出、效果”四个维度，因此，第一级中间层分别是“投入类指标”、“过程类指标”、“产出类指标”、“效果类指标”4个；第二级中间层指标分别根据上一级中间层指标确定，分别是“资源投入”、“目标设置”、“项目管理”、“项目申报”等。
再次，确定措施层。这是层次分析法的方案层，主要由最具体的测量指标构成。根据海关项目支出预算绩效评价指标体系，选择“资金到位率”、“人员到位率”、“目标明确度”等多个指标作为措施层。
2．权重赋值
在上述层次结构的基础上，设计问卷调查，邀请海关预算管理部门、项目管理部门和项目实施单位的负责人及具体经办人等对指标体系进行评估，然后构建出判断矩阵，并对矩阵的一致性进行检验。每个专家的打分权重设置为5%，按照加权算术平均法对每个专家的打分进行计算，得出最后每个指标的权重结果。
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