全面预算管理作为一种有效、全面的管理模式，已经成为现代化工业企业不可或缺的重要管理模式。但是，目前我国工业企业在实施全面预算管理过程中，存在着许多不足和问题，针对这些问题笔者提出了加强工业企业全面预算管理的建议和措施。
一、全面预算管理的概念
全面预算管理作为管理会计理论的重要内容，是企业管理系统的主要组成部分。全面预算管理是按照企业制定的发展战略目标，确定年度经营目标，逐层分解、下达于企业内部各个经济单位，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容，自始至终地将各个经济单位经营目标同企业战略发展目标联系起来，对其分工负责的经营活动全过程进行控制和管理，并对实现的业绩进行考核与评价的内部控制管理系统。全面预算管理是对预算的编制、审批、执行、控制、调整、考核及监督等管理方式的总称。
二、全面预算管理的特征和作用
全面预算管理是涉及到企业全方位、全过程和全员的一种整合性管理系统，具有全面的控制力和约束力；全面预算管理体现了“无计划勿行动，无预算勿开支”的管理理念，是企业每一位管理者及员工的行为规范和权、责、利界定的准绳；全面预算管理致力于全面提升企业管理水平，提高企业总部控制力，协调企业上下一体，共同促进企业整体资源的有效配置，实现资源运作与保用效率最优化；全面预算管理体现了集权管理下适度分权的思想，且以总部强大的管理控制力、决策效率和资金集中管理为保证全面预算管理顺利实施的必要条件。
三、全面预算管理的流程
（1）制定目标：企业董事会或经理办公会根据企业发展战略和预算期经济形势的初步预测，在决策的基础上，提出下一年度企业财务预算目标；（2）编制上报：以预算目标为依据，对预算总目标进行分解、具体量化，并下达到预算执行者的过程，是预算管理的起点，是基础性、关键性环节；（3）预算执行：调动各级预算责任人积极性、创造性，强化责任意识，并调动各项经济资源通过人的主动性努力完成预算目标，是预算的具体实施，是预算控制的核心环节；（4）预算调控：预算调控是预算执行过程中的日常控制职能，包括各项预算目标、各种经济资源、各级预算组织的预算协调、预算调整乃至预算监控和仲裁；（5）预算考评：通过预算执行情况与预算目标之间的预算差异分析，掌握进度和状况，及时纠偏补漏，兑现奖惩，为下一步预算调整，加强全面预算管理的科学性奠定基础。
四、目前我国工业企业全面预算管理现状和存在的问题
由于我国工业企业引入全面预算管理的时间较短，经验较少，再加上传统的计划经济意识的影响，存在着许多不足和问题。
1．把全面预算当成一项管理制度的组成部分填补制度空白
我国许多工业企业的预算管理仍带有较多计划经济时代的特征，不少工业企业为了使企业管理水平得到有关部门的认同，仅仅把全面预算当成一项管理制度的组成部分去填补制度空白。
2．全面预算管理等同于财务预算，是财务部门的预算
许多人对全面预算管理认识不足，把预算理解成财务部门的工作，只是由财务部门编制一些计划，做一些考核，这是不全面的。在实务中，认为预算是一种纯财务行为的看法是无法使预算管理得到有效实施的，这样可能造成各部门之间协调力不够，没有真正体现“全员参与，全面预算”的管理思想，使全面预算更多地变成了财务预算，全面预算管理的作用没有充分发挥出来。
3．重预算编制、轻预算执行，为预算而预算
重编制轻执行是目前工业企业全面预算管理中普遍存在的问题。多数企业不重视预算管理的事中控制和事后控制，只对预算编制比较重视，因此在预算的执行监控和调整等工作中，专门的预算组织很少发挥出应有的作用；同时在预算执行过程中缺少相应的监督机制，经营活动未能严格按照预算进行，预算执行力不强。
4．预算编制方法简单、不科学，预算准确性差
预算编制方法主要有固定、弹性、滚动、零基、概率预算几种方法，固定预算因省时、简单为多数工业企业所采用，使得预算的科学性大打折扣。工业企业一般侧重于对经营收入和期间费用的预算编制，而忽视对了资产负债表、现金流量表和主要财务指标等内容的编制，因此预算内容不全；再就是预算的编制程序不规范，许多工业企业在编制预算时考虑的是预算能否顺利通过权力机构的批准，因此会造成对预算结果的过多关注。
预算是企业对未来(一般指下年度)行为的一种计划安排，在预算确定中体现为一系列的具体指标，管理层总是希望预计值与实际执行结果尽可能接近，最好是能吻合，能够不偏不倚地落实既定方针，但执行的结果往往是，要么远远超过预算指标，要么大大低于指标，很少有企业能够使预算指标同实际执行结果接近或吻合；事实上，要求预算单位一下子将预算确定得很准确也不现实，需要一个渐进的过程。大多数工业企业预算编制的基础是根据企业以往财务数据，再考虑计划年度市场需求等进行测算，难免主观性较强，如果工业企业内部组织机构、人员经常调整，产品结构相对不稳定，那么与历史数据缺乏可比性，造成预算偏差可能更大。
5．预算管理缺乏一套完整、科学的考核制度，激励机制不健全
预算考核是业绩评价奖惩的标准以及激励和约束机制的重点。预算考核是考核评价各责任部门与单位的业绩和经营成果的重要标准，为考核评价各部门工作业绩提供根据。许多工业企业对预算考核这一环节不够重视，普遍地存在着考核不到位的现象，而被考核者推诿现象严重，将自身的预算偏差过多归咎于客观原因。而且许多工业企业在实施预算时没有建立健全相应的激励机制，员工工作的好与坏，结果都一样，不利于调动员工的工作积极性。
五、加强工业企业全面预算管理的建议和措施
1．加大全面预算管理工作的宣传、培训力度
全面预算管理作为一个前沿的管理平台，其关键就在于要求企业全员参与，而工业企业员工结构较为复杂、人员素质参差不齐，很多人对全面预算管理认识不足，不知何为预算、如何预算，这就需要企业针对不同类别的人员制定不同的全面预算知识培训计划；而且要使全面预算管理理念深入人心，就要通过各种途径加大宣贯力度，建立适应全面预算管理的企业文化。这样才能使全体员工特别是管理人员对全面预算管理有较统一的认识，并且提高相关业务能力。
2．领导重视、全员参与，激发全体员工的主观能动性
工业企业各级领导是保障本级单位全面预算管理能否顺利进行的关键。工业企业各级领导要树立全面预算管理的指导思想，要成为全面预算管理的组织者、执行者、督促者，使全面预算管理真正成为推动工业企业健康运转的管理体系。
工业企业全面预算管理涉及工业企业生产经营活动的各个方面、各个环节，而这些方面与环节的工作都是由企业不同的部门和个人承担的，他们最熟悉并掌握着企业一线的资料信息，所以应积极引导全体员工参与预算的编制，让他们知道自己参与决策及运用资源的职权，有机会对制定企业战略目标献计献策，从而主动地监督预算执行情况。通过全员参与企业全面预算管理，激发全体员工主观能动性，增加向心力和归属感，从而提高实现企业总目标的信念。
3．建立健全全面预算管理制度，加强预算考核激励机制、增强预算执行的控制
预算是一种控制制度，无论是作为目标控制或是程序控制，均是以规范、严格的制度方式实现的，工业企业应制定一整套健全的预算管理相关制度，包括编制程序、修改预算的办法、预算执行情况的分析方法、调查和奖惩办法、预算授权制度等。
全面预算管理必须形成相应的考核激励机制，确保预算管理落实到位。严格的考核不仅能发挥优势，而且能惩罚消极、不良行为。在考核过程中不可避免地会触及不同部门或单位的各自利益，当局部利益与整体利益发生冲突时，预算考核者必须做到客观公正、毫不留情。
预算执行过程是整个预算的关键环节，企业应当加强对预算执行的管理。企业全面预算一经批准下达，各执行单位应当认真组织实施，将预算指标层层分解；各项预算指标下达后，各部门还要将预算责任逐级延伸，尽可能细化到执行部门、各环节、各岗位和关键的管理人员，形成全方位的预算执行责任体系。企业应当将年度预算细分为季度、月度预算，通过实施分期预算控制，实现年度预算目标。
4．不断完善全面预算管理的信息化
运用信息化手段可以改进企业全面预算管理，提高企业的经营管理效率和管理水平，为管理者的决策提供有效支撑。企业需要加强对预算执行情况的实时了解和监控，而传统的电子表格管理方式已经很难满足精细化管理的需要。企业应结合自身条件开发或购买合适的预算管理软件，专业的预算信息管理平台能高效处理庞杂的各类数据，加快信息的处理和反馈，大大提高预算编制、执行、分析、考核的准确性和效率，有助于提升工业企业的预算执行力。
5．推进全面预算管理向深度发展
工业企业应大力推行预算闭环管理，不断完善预算的编制、审批、分析、调整、推进、评价和考核工作程序，以发挥预算在资源配置、运行效率、内部管控等方面的引领作用，同时推动预算目标与经济责任目标的协同，彻底改变预算两张皮的现象。
总之，工业企业应建立符合自身经营管理需要的全面预算管理模式，在执行过程中要注重可操作性和便于控制。尽管全面预算管理在我国起步较晚，在具体的实施过程中还存在这样那样的问题，但只要形成正确的认识，不断探索和改进，全面预算管理就能为工业企业的发展发挥其真正的作用。
关于全面预算管理在工业企业中运用的思考
简介：全面预算管理作为一种有效、全面的管理模式，已经成为现代化工业企业不可或缺的重要管理模式。但是，目前我国工业企业在实施全面预算管理过程中，存在着许多不足和问题，针对这些问题笔者提出了加强工业企业全面预算管理的建议和措施。 一、全面预算管理的概念 全面预算管 ...
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