关于基本建设年度决算报表的分析与研究[2]
简介：政府投资作为全社会固定资产投资的重要组成部分，是政府提供基本公共服务和调控宏观经济的重要手段。近年来政府投资在保障性安居工程、农村民生工程和农业基础设施、重大基础设施建设、教育卫生等社会事业发展、生态建设和节能减排、自主创新等领域，实施了一大批项目，促进了 ...
（5）在建工程的分析
在建工程占用率=[在建工程年末数÷（在建工程年初数+本年基本建设实际支出数）]×100%
在建工程占用率反映在建工程的升降情况，与上一年度比较分析是否合理，对项目建成后未办理竣工验收的，要查明原因，真实反映。
本年在建工程占用率有大幅度上升，表明本年有大批新开工的项目，或是在建项目到了施工高峰；反之，表明本年大批在建项目交付使用，且没有新项目开工或是只有少量项目开工。
2．基建投资来源分析
（1）通过基建投资来源分析，可以检查基本建设资金来源的保证程度，即将“基建投资表”中的中央财政性资金”、“地方财政性资金”、“基建借款”所列实际数，同批准的概算分年度下达的投资计划累计数进行比较。如果各项资金来源的实际数等于或大于投资计划累计数数，说明建设资金有足够的保证。相反，表示部分建设资金没有按计划和预算及时到位。对这些情况应查明具体原因，督促有关方面将建设资金足额到位。
如果出现基本建设支出总额大于基本建设投资来源总额情况，说明基本建设支出有超计划和预算的支出，要查明原因，予以调整。
（2）从“资金平衡表”资金来源方，可以反映出基本建设的投资结构，目前公益性建设项目的投资大部分是中央财政投资，尤其在2008年金融危机发生以后，地方财政投资很少。
（3）检查“基建借款”的借入和偿还情况，结合“基建借款情况表”，有无非建设期利息进入建设成本，有无非本项目利息进入本项目；计划外临时借款的数额（应尽量控制临时借款，否则会加大项目建设成本）。
3．基本建设财政拨款结转和结余资金分析
（1）按照财政部《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》（财预[2010]7号）规定，财政拨款结转资金是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下年需按原用途继续使用的财政拨款资金。财政拨款结余资金是指支出预算工作目标已完成，或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，当年剩余的财政拨款资金。
从中央部门的决算报表看，每年都有一定量基建资金没有转为投资，形成结转资金。其主要原因有：①由于投资计划和预算下达较晚，使得当年的投资计划和预算无法完成；②由于建设项目施工的受气候等因素的限制，即汛期和北方的冬季无法施工，这些都不同程度地影响了工程施工，导致工程年末结余。部分项目因工程环境复杂、拆迁困难，影响工程的施工而形成结转资金；③许多建设项目涉及层次多，且大多处于偏僻的山区，情况复杂，交通和通讯不便。给工程价款结算带来一些不便，使得工程价款结算不及时，尤其是在年末，来不及办理的决算跨了年度就形成了结转资金；④按照工程合同和协议的规定，预付备料款、预付工程款、预付大型设备款，也是形成结转资金的因素。
（2）对主要指标表年初结余资金和年末结余资金的分析。如果汇总报表的年初结余资金和年末结余资金相等，可以怀疑其汇总报表的真实性是否有问题，若无问题，那么反映该结余资金的项目应该是净结余。
（3）结转资金占用率可以分析结转资金占用是否合理，有无盲目采购器材造成积压及计划外工程、乱开支而挂账的。
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