财政部《中国XBRJJ分类标准架构规范》、《中国XBRL分类标准基础技术规范》和《财会信息资源核心元数据标准》的出台，标志着我国会计信息化标准体系建设迈进了新阶段，并将进一步提升我国网络财务报告水平。笔者认为XBRL不仅可以广泛应用于诸如资本市场、金融监管、税务稽查、工商管理、保险审计等领域，在政府与非营利组织的财务公开中亦有很广阔的应用前景。政府与非营利组织的财务公开与企业的财务信息披露有许多相似之处，实践中可以借鉴企业的尤其是上市公司的信息披露方法推动我国政务公开尤其是财务公开工作。本文从分析网站功能提升着手，为地方政府与非营利组织的财务公开如何应用XBRL作些前期和基础性研究。
一、政府与非营利组织财务公开的互联网模式
（一）地方政府与非营利组织财务公开的形式
地方政府与非营利组织开展财务公开工作，其目的主要是接受纳税人、投资方、社会公众等利益相关者的监督，增强财务透明度，防J上腐败行为的发生。地方政府与非营利组织财务公开的财务公开已有多种形式。首先是“墙上公开”。村级财务公开包括许多单位的财务公开，主要通过“财务公开墙”、“财务公开板报”或“财务公开专栏”来实现的，其载体“墙、木板”等由于难以移动、面积受限，导致公开的内容少、公开的范围较窄。为克服务此弊端，出现了第二种形式，即“纸上公开”。许多地方和单位通过印制“宣传册”，出版书籍或者在报刊杂志上刊发宣传资料来实现财务公开。这种方式增强了公开的灵活性、全面性，但及时性仍然不能满足要求。第三种方式是“电视、广播”公开。它极大地提高了财务公开的灵活性、全面性、及时性，但其不便于社会公众、服务对象等利益相关者分析、存储、检索。随着计算机互联网的出现，网站就成了财务公开的比较理想的形式，这就是第四种方式“网上公开”。这一形式又经历了从电子文档（如PDF）到网页（如HTML），再到互动页面（女~XBRL）的发展三个阶段。
（二）地方政府与非营利组织财务公开的互联网模式效益
网上公开产生了很好的经济效益和社会效益。2009年省级网站点击浏览达304，95万次。网上答复处理人民群众咨询、投诉、建议共计5811件。全省通过网上监督，结合专项资金检查，纠正不应享受专项资金9325人次、金额484.47万元，查处挪用截留资金等违纪问题68件，金额达1234.82万元。这一成功案例预示着地方政府与非营利组织的财务公开有着很强的必要性和紧迫性，网上公开是进一步推进财务公开的趋势，如何改进和提升网站功能是当前面临的重要任务。
二、XBRL对财务公开互联网站功能的改进
（一）XBRL对财务公开互联网站功能的改进
XBRL对财务公开互联网站功能改进的分析，可以借助CMM（capabiGty MaturityModel Integration）1分析方法。CMMI是组织的能力概念框架，直译为集成能力成熟度模型。CMMI通过为组织提供成功流程的基本原素以帮助组织改进对项目、分部及至整个组织的流程。网站为财政与编制政务公开量身定做，开发时建立了详细的计划，定义了全面完整的字典。网站采用的是J2EE（即Javaee）的架构，这是JavaWeb应用中的主流框架。它分为三层，最核心层是数据库存储，将数据存于Oracle数据库中，这是目前最主流的数据库平台之一。第二层是中间逻辑关系层，该层对数据进行读取、计算，它通过webloeuc的数据库连接池来获得连接访问数据库。WebLogic是美国bea公司研制的一个印plieatlon server，是基于J2EE架构的中间件，用于开发、集成、部署和管理大型分布式web应用、网络应用和数据库应用的Jaya应用服务器，将Java的动态功能和Java Enterprise标准的安全性引入网络应用的开发、集成、部署和管理之中。第三层是外部展现层，主要通过html+ess来实现。数据的报送通过客户端软件和服务器端软件来实现。客户端软件用c++编写，数据的录入让相关数据提供单位用Excel表格填写，客户端软件从Excel表中读数据，保存为软件开发商定义的纯文本格式。将其压缩后，通过UDP的协议传送到服务器端。UDP是用户数据包协议，此协议默认网路协议liP）是其下层协议，提供了向另一用户程序发送信息的最简便的协议机制。服务器端的程序任务是解压，将数据包解压为文本文件，数据库文件将其读入到Oracle数据库文件中。随后weblogic对这些数据进行处理，再通过html展现。该架构保持了“量身定制”的特点，同时对报表及其他需要披露的信息通过建立元素词典进行定义，推进了流程标准化。元素词典的建立基于对所需披露的财政资金报表格式和资金分配管理文件的分析研究。其优点是：能迅速完成规定的网站功能，网站建设效率高，网站建设成本低，与其他同等规模的网站相比，其费用不到其1/3。但网站的功能缺陷也不可忽视，从技术上讲主要是该系统与其他系统没有接口，其他系统无法调用该系统的数据，同时也无法调用其他系统的数据。要调用数据就必须一对一地讨论并制定接口标准，两个系统各自根据接口标准做一个转换程序才能实现转换。网站的这些功能缺陷带来以下问题：一是各县市区用Excel填写的报表格式各不相同，数据库软件无法读取入库，从而浪费了大量的人力物力。二是与其他部门的系统无法兼容。财务公开是政务公开的重要组织部分，与政务公开的其他工作密不可分。当缺乏统一的标准接口时，这些数据就需要一对一地转换，大部分需要重新录入。三是网站的其他社会功能无法实现。财务公开的目的是加强对财务收支管理的社会监督。由于缺乏统一的接口标准，审计、监察等部门以及相关中介组织无法从系统读取数据，以供其专业软件对数据进行分析和监督。
