(4)施工阶段。施工阶段主要注意三大因素:变更、签证和隐蔽工程验收,它们是引起工程造价变化的主要原因,特别是图纸设计深度和广度不够的项目。对变更和签证的审计主要审查理由是否充分、情况是否属实、计量是否准确、手续是否齐全、资料是否完整、与合同有无冲突等。而隐蔽工程验收,由于覆盖后难以复核,是最容易偷工减料、高估冒算的部位,跟踪审计人员一定要深入到施工现场,了解具体施工做法,必要时进行拍摄,做好取证记录,如土方的长、宽、高;水管、电管的型号、材质、品牌、厚度;防水、防潮层的做法等都应详细记录下来。所有的变更、签证、隐蔽工程验收都要经过甲方工程现场管理人员、监理、跟踪审计、施工四方会签后才能隐蔽。
(5)验收交付阶段。验收交付审计分为分部分项验收及总体交付使用验收。首先要注意每一次验收必须通知齐全甲方工程现场管理人员、监理、跟踪审计、施工、设计单位。其次,切不可走过场。要深入现场去看,严把施工图与设计图纸的一致性。变更、签证手续是否齐全,隐蔽工程是否属实,相关施工档案资料跟踪审计人员须在第一时间收集齐全,为日后竣工结算做好准备。
(6)竣工结算阶段。竣工结算现在一般都采用“标底+变更”的方法。审核前,首先要熟悉合同和招投标文件,弄清标底范围,明确哪些内容调整设计造价变更,哪些不涉及,再根据现场有关资料,审核工作量计算是否准确,变更部分与现行规定有无冲突,清单子目套用是否正确,规费计取是否合理,甲(乙)供材计价是否符合合同约定等。审计过程中,跟踪审计人员要以事实为依据,以法律为准绳,既要客观公正、坚持原则,又要注意工作方式方法,最大限度地使工程造价得到准确反映。
二、高校建设项目跟踪审计的完善建议
高校建设项目跟踪审计目前还处于摸索阶段,无现成的法律法规可供依循。在实际工作中,既要把握工作的尺度,又要最大限度的体现审计价值,以下谈几点体会:
(一)履行职责过程中坚持审计思路
如在处理现场签证的问题上,甲方工程现场管理人员往往希望跟踪审计人员先表态,以规避自身的管理风险,此时跟踪审计人员一定要坚守自己的监督职责,待工程现场管理人员签署好意见再表明立场。还有,建议跟踪审计人员在抽查现场时尽量与甲方现场工程管理人员、监理同行,避免发现问题时单方面阻止,导致违背管理程序,越俎代庖,引起学校内部管理部门之间的矛盾。
(二)开展工作过程中提升审计价值
据统计,自推行建设项目跟踪审计以来,高校不仅腐败案大幅减少,且违纪违规问题也明显下降,究其原因,不难发现高校建设项目跟踪审计除了沿袭原有的造价鉴证与监督职能以外,还衍生出两项极其重要的职能。一是评价职能,即对建设项目整体管理情况进行评价,以自身的专业知识约束校内管理部门权限;二是咨询和建议职能,事先针对高校建设项目易出问题的环节进行预防和控制,及时反馈建设过程中的信息,第一时间提供解决方案,较好地解决了高校基本建设监管体制不健全、内控制度不完善、财务管理不规范等诸多问题。审计价值不只体现在问题的揭示和效益的提高,还能较好地发挥预警、帮促作用,加强了对权力使用过程的约束。
(三)设计规划过程中关注环境问题
环境审计是近阶段全世界审计界关注的热点问题之一,配合21世纪的全球发展战略“可持续发展”的主题面向全人类提出的一项倡议。教育是百年大计,高校在大兴土木之前,更是坚定地走可持续发展的道路,事前将环境问题考虑进来,绿化面积配比、节能设备购置力求一步到位,在对建设项目进行跟踪审计的同时进行环境审计,形成布局合理、节能高效的硬件体系。