各国实践表明，高税率不一定有高收入，反而可能诱使纳税人逃避税收，甚至阻碍经济增长。因此应减少税率级次，适当降低边际税率，减少税制的复杂性与税收征管成本。将工资薪金九级超额累进税率降为五级，降低最高累进税率至40%。将劳务报酬所得，个体工商户生产经营所得，个人独资企业和合伙企业的生产经营所得，对企事业单位的承包经营、承租经营所得，稿酬所得，特许权使用费所得统一适用工资薪金所得的五级超额累进税率，实行统一税率、统一扣除、统一按月预征，年终结算方式。简化税收计算，利于征管，降低税负，预防纳税人逃税动机。
（三） 建立以“家庭”为征税单位的税收征管模式
以每一个家庭为一个纳税单位，在综合考虑家庭整体收入水平和费用支出的基础上，实现相同收入的家庭缴纳相同的个人所得税额，不同负担的家庭缴纳不同的个人所得税额，从而为促进社会和谐发展奠定物质基础。在制定相关政策时，首先应综合考虑纳税人家庭赡养人口，健康状况、人口年龄、正在接受教育情况、家庭住房等因素，如赡养父母的，每一个老人，应该允许扣除500-700元，如果老人有残疾，应该扣除1000-1500。另外，赡养、抚养其他残 疾亲属的，应该允许扣除一定的数额。从事社会公益捐款，捐款数额应当允许扣除。同时与相关政策相结合，制定合理的费用扣除政策，综合考虑家庭纳税能力。这样才能体现考虑各个家庭状况不同的原则，实现税收公平。
（四） 建立个人收入控制体系，强化税收征管力度
首先，建立个人收入实名制制度。即无论是个人银行储蓄存款、个人证券投资、还是个人保险资金、个人房屋产权、个人车辆产权等办理，完全实行实名制。努力实现税务部门、金融部门及支付单位的联网。其次，建立个人申报和代扣代缴的综合管理制度，加强税源管理，避免税收流失。最后，强化执法力度，通过立法，赋予税务机关一些特殊的权力。一旦有偷漏税行为，加大对纳税人罚款的数额，严管重罚，以此来约束纳税人的行为，预防和杜绝偷税漏税行为。
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