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基层审计机关审计项目成本管理初探[2]
作者: 鄢明姣 审计署 发布时间:2009-12-02 点击数:6530  正文:【 放大 】【 缩小
简介:  近年来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立及完善,依法治国、依法行政进程的不断推进,我国社会经济形式发生了深刻变化,审计工作遇到了许多新情况、新变化,面临着许多新任务、新要求;新形势对审计监督工作也提出了新的挑战,社会各界对加强和改进审计监督的期望也越来越高。 ...

  根据以上审计项目成本计算公式,在成本总额限制下,审计组只有通过精简人员、提高现场工作效率、减少现场工作天数等措施来实现成本控制目标,这些措施对于加强审计现场管理,树立审计机关和审计人员的良好形象也具有重要意义。

  ㈢进行成本管理是促进突出审计重点的有力措施。“全面审计,突出重点”一直是审计机关和人员追求的境界,通过审计成本资源的硬性约束,可以进一步促进审计组和审计人员树立“有所为,有所不为”的观念,想方设法抓住审计重点,将“好钢用在刀刃上”。

  三、我局控制审计项目成本的方式

  ㈠优化审计组织,完善管理体制,降低审计项目管理成本。

  ⑴优化审计组织,整合审计资源。审计资源的利用状况直接决定着审计成本的高低,所以,加强审计的组织和管理,促进现有审计力量和审计对象的最佳结合,也是审计成本控制的重要手段。现代审计的一个重要特征就是审计内容的综合性,已不再单纯是财政财务收支审计或金融、投资审计。我局在审计计划管理工作中,考虑到社会需求及本单位可能的审计成本保障程度,通过明确审计项目目标,突出审计重点等手段优化审计项目组织工作、促进审计资源整合。例如通过有效实施审前调查,可以更全面地了解项目的相关情况,并根据该审计项目的实际情况,集中优势兵力,打破股室界限,采用协同作战,合理调配审计力量,实现审计人员力量整合。同时,通过抓住预算执行审计龙头,将其与部门财务收支审计、财政体制改革情况审计等有机结合、相互补充,提高工作效率,降低审计成本。

  ⑵科学地编制审计计划,控制审计成本规模。科学地编制审计计划要求安排审计项目时要有选择性,一方面要选择那些重点领域、重点部门、重点资金以及重大事项开展审计;另一方面要选择那些能扩大审计影响、宣传审计效果,且能对工作效率的提高产生连锁反应的项目来开展审计,尽可能地不选那些大而全并且需要花费大量人力、物力、财力而收效不大的项目。我局突出以预算执行审计为主题,树立大财政观念,在加强财政、税务部门审计的同时,每年突出几个重点二三级预算单位,解剖影响财政运行质量的主要问题,促进理顺财政秩序,深化财政改革;以经济责任审计为主题,完善逢离必审、三五年一轮审的经济责任审计方式,同时对其所任职单位的财务收支进行审计。

  ⑶审计与审计调查相结合,突出审计重点,提高审计工作效率。目前,审计资源与审计工作量的矛盾十分突出,特别体现在基层审计机关,而且这一矛盾将会长期存在。审计要“抓住重点,抓准重点”是在保证审计项目质量前提下降低成本的一条重要途径。由于县级财力、人员编制等具体条件制约,审计部门人少事多,审计任务十分繁重,为了将有限的审计资源得到最大的利用,我局坚持将在项目审计中有所为、有所不为的思想和方法贯穿到审前调查中,科学制定审计方案,重点围绕财政资金运用、民生、廉政、绩效、经济安全、体制等问题,认真开展审前调查,合理确定审计范围,确保审计结果能够真正反映经济运行态势,从而有效指导审计项目实施,实现既保证质量又降低成本的双重目标。

  ⑷建立激励与约束机制,提高审计效率。激励与约束机制的有机结合,是促使审计行为高效运行的保证。应运用激励和约束两种不同的力量,充分发挥审计人员的主观能动性,促进审计效率的提高和审计成本的降低。节约奖励制度是一个行之有效的解决方法,作为定额预算的配套措施,节约奖励制度通过合理的内部挖潜,提高审计人员对于控制审计成本的积极性。对于超定额支出则采用经济制裁手段予以约束。我局机关建立健全了奖励制度,对高效完成审计项目的主审及项目参与人员给予一定奖励,以此鼓励审计人员在尽量短的时间内最高质量的完成审计项目。

  ⑸加强人才培养,探索审计人员选拔模式,不断提升审计人员素质。审计人员的专业胜任能力直接关系到审计工作的质量,也影响到审计耗用的时间和财力。为提升审计人员素质,必须加大审计培训的力度,虽然对审计人员的培训会加大审计成本,但这会极大地提高审计工作效率和效果,最终实现审计总成本的降低,效益可能是最高的。我局机关在工作任务繁重、审计力量严重不足的情况下,仍先后派出8人次分别参加了省、市审计系统和县委党校组织的投资审计、计算机审计及青年人才能力拓展培训;同时,还制定了奖励政策鼓励青年干部参加各种晋级考试,以实现创新审计方式、提高现代审计水平。

  ㈡开发利用审计成果,合理转嫁成本。从费用效益角度分析,审计成本还可以通过审计成果体现出来。也就是说,加强审计成本控制,还可以采取合理转嫁成本的方式,促进审计资源的充分利用。

  注重审计成果的综合利用。审计成果集中体现在审计报告上,要提升审计成果的层次和水平,就必须提高审计报告的质量。这主要是通过利用审计项目实施阶段所获取的信息,进行深入的筛选加工,综合提炼。也就是说,审计报告阶段的审计成果越扩大,审计成果利用得就越好,审计项目前期所发生的成本支出将被“稀释”,整体成本有效降低。

  一个审计项目的审计成果主要包括六个方面:高质量的审计报告;引起高度重视的审计信息;被审计单位执行审计决定、采纳审计建议,节约的支出,减少的损失;重大违法行为和责任人被司法机关立案查处;审计结果向社会公告后,引起强烈的社会反响,有效促进了民主和法制建设;整理审计案例并用以指导其他审计项目开展,促进提高审计质量和水平。

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