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中国绩效审计模式之政府绩效审计内容浅析[3]
作者: 李洁 审计署 发布时间:2009-10-19 点击数:5871  正文:【 放大 】【 缩小
简介:  绩效审计是当代世界政府审计的主流和发展方向,在我国经济不断发展、行政改革步伐加快的趋势下,实施绩效审计也是评价公共资源是否得到有效配置、考核政府绩效的重要手段。审计署的工作发展规划中提出:“全面推进绩效审计,促进转变经济发展方式,提高财政资金和公共资源配置 ...

  (二)项目执行过程评价。主要是评价项目是否按照既定的政策和投资计划实施,实施过程中是否科学、规范。4万亿元的中央投资以及地方政府投资正迅速地被分解到若干项目中去。这些项目都是关系国计民生的重点投资项目和国家专项建设资金项目,因此,在对项目实施过程进行绩效审计评价时,要审查项目在建设实施过程中是否存在报批不全、概算失实、制度不落实等问题;审查建设程序是否合规,是否存在因建设程序不合规而造成的投资增加;是否有概算编制严重失实或擅自超概算投资;审查招投标过程是否合规;项目法人制是否落实到位;建设费用支出是否严格控制、支出合理等等问题。通过实施绩效审计,关注国家宏观投资政策的落实和执行效果,促进完善政策法规;同时又要查处重大违法违规和严重损失浪费问题,促进加强项目管理,保障投资效果。

  (三)经济效益评价。主要是评价项目的获利能力、成本效益情况等。据国家发改委测算,4万亿元投资大体上可以每年拉动经济增长1个百分点,这将是这次刺激经济方案的最直接的经济效益。要达到这一目标,前提是这些项目的投入能够带来相当数量的产出效益。由于此次刺激内需投入的资金量非常大,较易产生损失浪费的情况。在绩效审计过程中,我们必须关注资金的投入产出效益以及项目资金是否存在损失浪费情况。

  (四)社会效益评价。主要是评价投资项目对地区、行业的经济发展,项目周边自然环境及相关社会环境的影响。在刺激内需方案的各项措施中,政府投资的重点是农村基础设施建设,文化教育事业,生态环境等与民生相关的工程,这些工程不能直接在短期内带来经济效益,但是可以带来广泛的社会效益。众所周知,在民生领域的投入,将对改善人民群众的生活质量,提高人民群众对政府信心起到积极的促进作用。民生工程产生的效益,将提高投资的吸引力,间接促进经济效益的提升,这也是经济增长的重要环节。因此,在绩效审计过程中,要特别关注这些投资项目产生的社会效益,它是保持社会经济稳定健康发展的重要保障。

  (五)可持续发展能力评价。主要是评价投资项目是否可对经济和社会产生持续或长期的影响。此次刺激内需的政策正我国近年来大力推动的经济结构调整的大背景,我们应将经济结构调整与提高经济效益有机地结合,因为经济结构调整才是保证中国经济持续健康稳定增长的根本。在绩效审计过程中,我们既要关注这些投资项目的短期效益,还要关注其长期可持续效益,判断其是否贯彻了中央的经济结构调整政策,带动了经济结构的调整和产业结构化升级;以及是否以牺牲生态和环境为代价换取经济的短期繁荣

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