目前,政府投资项目跟踪审计还处在探索、完善和规范阶段。在理论研究中,普遍对跟踪审计的作用和重要性给予了认可,但对跟踪审计模式仍众说纷纭,在实践中也有很多不同的做法,没有形成清晰的、公认的、具有指导性的操作模式。因此,对建设工程跟踪审计模式进行探讨,是非常必要的。本文拟在阐述跟踪审计定义、特征和内涵的基础上,对跟踪审计模式的分类、可行性、适用性进行探讨。
一、跟踪审计的特征和重点内容
跟踪审计是指审计机关依据有关法律、法规、规章,按照规定程序,对建设项目从立项至项目竣工验收全过程实施的审计监督与服务,包括项目可行性研究、投资估算、项目决策阶段,设计阶段,招投标阶段,施工阶段与竣工结算阶段。通过对建设项目实施的事前、事中、事后全过程跟踪审计,及时发现和纠正建设项目的问题,促进建设项目规范、有序、有效运行。
(一)跟踪审计的特征
1.跟踪审计具有提前(事前)介入和适时(事中)审计的特征。
2.跟踪审计具有防控(预防)特征。跟踪审计是前移建设项目审计关口,侧重点对建设项目进行防控,预防投资失误。
3.跟踪审计具有服务特征。跟踪审计能及时发现问题,更有利于做好审计服务,达到审计监督与审计服务的有机统一。
(二)跟踪审计的重点内容
1.项目前期阶段跟踪审计
一是项目决策的科学性和可行性。重点是立项、可行性研究评估、初步设计概算等,把好项目决关策,确保项目的合法、合规、科学。二是拟建工程项目建设资金情况审计。重点审查资金是否落实到位或确有保障、自筹资金可行性和偿还能力等。三是项目招投标。重点是招投标程序,对项目招标文件、招标控制价、工程量清单等进行复核,促进工程招投标工作的公开、公平、公正。四是项目合同。重点审查合同与招投标文件、补充条款和注意事项等,防止因合同内容有误或遗漏而造成建设资金的损失浪费。
2.项目实施阶段跟踪审计
一是工程质量、工期、造价审计。重点审查隐蔽工程、工程变更 (包括工程量、工程子项、进度计划、施工条件等变更 )、建筑用材特别是主材的使用情况和工期问题等。二是工程施工管理情况审计。重点审查工程管理部门、监理单位和施工单位的内部控制制度及其执行情况,甲方代表和监理人员的监督力度等。三是建设资金使用情况审计。重点审查建设资金有无被侵占、挪用现象,工程施工预付款是否按国家有关规定支付,工程进度款是否存在提前支付或超标支付问题,建设规模与计划、设计标准是否一致。
3.项目竣工决算阶段跟踪审计
一是工程结算审计。重点审查工程结算的真实性、完整性和合法性。二是项目投资效益。根据可行性研究报告及概算、有关的经济、技术、社会和环境等指标,对项目建设以及建成后的效果进行对比分析,对项目投资决策的合规性、经济性、效率性、效果性以及环境因素等进行综合评价。三是处理和落实。整个项目审计结束后,尽快形成审计报告并及时与有关方面沟通,及时提出对存在问题的处理和落实。
二、跟踪审计模式分类
建设工程跟踪审计模式,按跟踪审计的介入点,可分为全程介入法、适时介入法和重点介入法。
1.全程介入法
全程介入法是对建设工程全过程跟踪审计的一种审计模式,即对工程项目从立项论证开始至竣工交付使用的全过程进行跟踪审计。目前,人们在理论探讨中,提到的跟踪审计大多是指这种模式。全程介入法是一项综合性很强的审计工作,涉及审计知识、经济管理知识、工程施工技术知识、工程概预算知识、财务知识及相关法律知识等。