自1999年以来，高等学校积极贯彻落实国家关于高等教育改革和发展的各项方针政策，主动适应高等教育管理体制的改革和调整，教育改革不断深化，学校办学规模迅速扩大，教育结构日趋合理，教育质量逐步提高，高教事业发展取得了历史性的突破。财务管理作为高校重要的基础性工作和学校行政管理中心环节之一，在学校教育事业迅猛发展过程中承担了筹集建设经费，提供强大物质保证的重要责任。广大高校财务人员紧密围绕学校教育改革发展大局，积极适应国家以构建公共财政体系为目标的财政改革，从加强财务管理、规范财务行为、保障经费投入等方面进行了大胆探索和实践，取得了显著成绩。但在取得成绩的同时，也暴露了高校财务管理中存在的问题和不足，许多社会热点诸如“乱收费”、“银行贷款风险”等与高校挂钩现象不断。笔者通过多年财务管理工作的实践，试就高校如何在改革新形势下不断改进财务管理工作，适应学校发展需要等问题进行了一些思考，以期对推进高校财务管理研究有“抛砖引玉”之效。

　　随着高等教育事业的迅速发展和教育改革的不断深化以及国家公共财政体制改革的深入，高校财务工作的内外环境正在发生着深刻变化，财务工作面临着新形势、新挑战，其主要体现在如下几个方面：

　　第一，高校财务管理的重要性和加强高校财务管理的紧迫性高度重视。高校财务管理是高等教育事业顺利发展的重要工作之一，是学校管理的一项基础性工作，关系到教育事业的发展，其影响重大、涉及面广。对加强高校财务管理工作，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时强调：“严格规范各类学校的招生和收费制度，加强学校的财务管理和监督”。陈至立国务委员在教育部直属高校工作咨询委员会上明确要求“切实加强高校管理，尤其是财务管理。”教育部周济部长也提出“要加强经费的监督和管理，切实提高经费的投入使用效益”。与此同时，每年9月份，各类新闻媒体（电视、报刊、杂志以及互联网），有关高校招生、收费问题均列为热点、难点问题。国家领导的指示和社会的关注，充分表明加强新时期高校财务管理工作的重要性和紧迫性，对广大高校财务工作者提出了更高的要求。

　　第二，高等教育的发展要求进一步加强财务管理。一是高等教育改革的深入，使财务管理面临新的挑战。随着国家对高等教育发展速度的调控以及办学体制、管理体制、人才培养模式、招生就业制度以及后勤社会化改革的深入，多渠道筹措教育经费格局逐渐形成；同时，高校布局结构调整、划转、联合、合并等，使高校多校区、多校点和独立二级办学机构的大量涌现，对高校财务管理体制、核算体制等构成挑战。二是为适应“扩招”要求，高校办学规模急剧扩大，在校学生总量成倍增加。自1999年扩招以来，高校在校生规模增长年年翻番，我国高等教育已从“精英教育”步入“大众教育”阶段，在校生规模以位列世界前列。三是伴随“扩招”，学校收入总量快速增加，收入结构发生根本变化，但办学经费不足依然是突出问题。近年来，高校办学收入总量有较大增加，高校办学经费以财政拨款为主的格局已彻底打破，逐渐形成以学杂费资金为主，多渠道筹措办学经费的格局。但目前中西部地区高校生均教育经费严重投入不足，办学经费短缺和学生规模扩大之间的矛盾依然突出。

　　第三，财政体制改革不断深化，对高校财务管理提出了新的要求以构建公共财政基本框架为目标，以部门预算、“收支两条线”、国库集中支付和政府集中采购为主要内容财政改革不断深入，对高校财务管理法制化、规范化、科学化提出了新的要求，迫切需要高校对财务管理工作及时按政策要求作出调整，以适应财政改革的需要。

　　第四，高校债务负担过重，财务风险日渐显现。“十五”期间，为满足“扩招”以及学校自身发展需要，高校整体发展以外延扩大为主，高等院校纷纷建新校区，购置大量仪器设备。虽然高校收入总量不断增加，但远不能满足教育投入迅猛增长的需要。学校因基本建设、实验仪器设备购置以及人才引进等方面存在较大的经费缺口。在这种形势下，以“银校合作”为主要方式来缓解学校资金不足的矛盾成为大多数高校的选择。贷款搞建设是目前我国高校发展最为普遍的现象。高校银行贷款在短期内对高校建设和发展具有资金量大，易较快实现建设目标等有利作用，但随着贷款规模的增大，高校贷款资金的还本付息必将给高校稳定发展带来负面影响。高校债务负担过重，财务风险日渐显现，负债管理已成为高校财务管理的一项重要的研究课题。

　　（一）统一思想、提高认识，不断增强法纪观念，树立依法理财的思想。（1）学校领导要高度重视财经工作，认识到加强财务管理的重要性，确立财务管理在学校日常工作中的必要地位，改变财务工作是“二线工作”的观念。（2）加强领导班子的财经法纪和财务规章制度的学习，加深领导成员对财经责任的意识，在班子成员中形成依法理财、民主理财、科学理财的观念，做到认识到位、管理到位和执行到位。

　　（二）完善校内经济责任制，规范内部管理。在“统一领导，集中管理”和“统一领导，分级管理”相结合的高校财务管理体制下，建立和完善责、权明确的校内经济责任制，完善责任追究办法，维护学校内部正常经济秩序。其一，落实校（院）长是学校财经工作的第一责任人，校（院）长要加强对学校财务管理的领导，科学决策，合理运筹有限资金，促进学校事业发展。其二，坚持财务“一支笔”制度，落实内部二级部门负责人的审批权限，并强化与权利相对应的责任意识。其三，完善内部控制制度。对人、财、物等事关学校资源运用的部门，按照岗位相互制约、相互牵制的原则，建立严格的内部控制体系，加强对权利的制约，及时发现和纠正财经工作中可能存在的问题，以制度来管理、控制经济行为。

　　（三）强化预算管理，切实发挥预算管理在学校财务工作的“指挥棒”作用。从实行部门预算以来，高校预算从编制方法、内容以及程序上都进行了规范，对于加强高校财务管理发挥了积极作用。但在实际工作仍然存在预算编制被动应付、收支测算不准确、执行不严以及“对上”预算和“对内”预算两本账等问题。强化预算管理，必须树立预算管理在学校财务管理中的中心地位，以预算统领学校财务工作，确实发挥预算管理在学校财务工作的“指挥棒”作用。具体而言：一是结合学校现有资源和资金来源渠道，编制学校总体发展规划相配套的资金筹集计划，保障学校年度预算的可持续性和有计划性。二是提高预算编制水平。按照“量入为出、收支平衡”的原则，制定科学、合理的日常公用经费定额标准，并按照“轻重缓急”和事业发展需要确立专项建设项目。三是注重预算执行过程的严肃性和强化监督职能，对经学校审定的预算，原则上不予调整，强化预算的约束力，强调预算管理从“重分配”到“重管理”过渡。同时，加大对预算执行的监控和分析，对经费支出，特别是项目资金支出严格实行“问责问效”。

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