——安徽省省属企业总会计师履职情况分析
截至2013年9月末，安徽省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称安徽省国资委)30个大中型企业(以下简称省属企业)设有21名总会计师。按理说，每个单位都应该设置相当于分管财务副总经理的岗位——总会计师，但这里讨论的问题主要是：设置总会计师岗位的单位，每个总会计师的岗位职责也是不一样的，有的单位总会计师不分管财务工作，有的单位是副总经理兼总会计师。本文结合自身工作实际对安徽省省属企业总会计师履职情况进行分析，并对如何发挥省属企业总会计师的作用提出自己的建议。
一、安徽省省属企业总会计师岗位的设置及履职情况
为促进省属企业规范财务会计工作，建立健全内部控制机制，有效防范经营风险，安徽省国资委依据《会计法》、《安徽省企业国有资产监督管理暂行办法》，比照《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》，制定了《安徽省省属企业总会计师工作职责管理暂行办法》，2008年10月颁布并执行。该办法规定：总会计师在省属企业领导班子成员中分工负责企业会计基础管理、财务管理与监督、财会内控机制建设、重大财务事项监管等工作。
同时，该办法要求总会计师必须具有相应专业技术资格和工作经验，并按照企业领导人员管理权限通过一定程序被任命(或者聘任)。为选拔合适的总会计师，2006年和2009年，安徽省委组织部联合安徽省国资委两次面向全国公开招聘总会计师各4人，履职情况非常满意。
为加强对省属企业总会计师工作职责履行情况进行监督管理，2011年3月，安徽省国资委出台了《安徽省省属企业总会计师履职评估暂行办法》，由董事会或出资人根据企业财会管理状况对总会计师年度履职情况予以评估，着力推动解决总会计师的职责和待遇的匹配问题，对改善总会计师履职环境，提高总会计师在企业经营管理中的地位和作用，推动总会计师有效履行职责，起到了积极的促进作用。12月底，安徽省国资委印发了《安徽省省属企业总会计师履职评估工作规则》，进一步明确总会计师评价具体细则，强调既对企业赋予总会计师职责情况进行评价，又对总会计师履职情况进行评价，着力推动解决总会计师职责落实问题。
从2011年度总会计师履职评估结果看，大多数企业都能按照要求落实总会计师职责，职责落实评议结果大都在90分左右，达到良好水平，总会履职环境得到进一步改善。总会计师们都能够按工作分工，认真履行自己的职责，努力发挥在加强企业经营管理、提高企业经济效益中的作用，履职情况总体良好。参评的14名总会计师中，8人优秀，6人称职。
二、省属企业总会计师岗位职责不清的问题仍然存在
《安徽省省属企业总会计师工作职责管理暂行办法》规定，总会计师的主要职责包括：企业会计基础管理、财务管理与监督、财会内控机制建设和重大财务事项监管等。总会计师对企业提供和披露的财务会计报告信息的真实性、完整性负主管责任。对可能存在问题的财务会计报告，总会计师有责任提请总经理办公会讨论纠正，有责任向董事会、股东会(出资人)报告。
尽管如此，在实际工作中仍然存在总会计师职责权限不清的问题。
(一)总会计师职务排名问题
总会计师是企业的财务负责人，一方面代表法人代表履行财务管理与监督的职责，负责企业的财务筹划、资金运作、会计人员管理等，把握企业财务会计工作的发展方向，另一方面代表出资人履行财务控制与监督的职责，维护国有资产的安全与完整，确保国有资产保值增值。按道理，总会计师应该相当于常务副总经理，或排在常务副总经理之后，但实际工作中经常排在副总经理之后，甚至总工程师、总法律顾问之后。
(二)总会计师职责定位问题
虽然《安徽省省属企业总会计师工作职责管理暂行办法》规定了四个方面24项具体工作，但在实际执行过程中，总会计师名义上分管财务会计工作，负责全面预算管理、资金管理等全局性工作，实际上只是总经理的助理，在总经理授权范围内，按实际发生的金额或业务性质规定的权限履行联合签字权，并不是每一个涉及企业全局性的问题都让总会计师参加。当然，最后领导班子集体表决时，总会计师是可以独立发表自己的意见的，但由于前期调研没有参与，情况不明，发表意见就不可能全面、准确。
(三)总会计师职级待遇问题
原则上，配备了总会计师的单位，在企业领导班子成员中，不再设置与总会计师职权重叠的副职。因此，在总会计师职级待遇上普遍是比照领导班子副职待遇，但在实际执行中各企业松紧不一，有的总会计师待遇上高于副总经理，大多数是低于副总经理的;有的总会计师进入企业董事会，直接参与企业重大决策;也有的总会计师担任党委委员，参与重大人事决策过程。
三、如何发挥省属企业总会计师的岗位作用
省属企业设置总会计师岗位，目的是充分利用总会计师具有相应专业技术职务资格和工作经验的特点，弥补省属企业领导班子成员在财务会计管理方面的不足。发挥省属企业总会计师的作用，应该做好以下几个方面的工作：
(一)赋予总会计师应有的职权
发挥省属企业总会计师的作用，应当按照《安徽省省属企业总会计师工作职责管理暂行办法》赋予总会计师有效履行职责的相应工作权限，具体包括：对企业重大事项的参与权、重大决策和规章制度执行情况的监督权、财会人员配备的人事建议权以及企业大额资金支出联签权。
总会计师应参加总经理办公会议和企业其他重大决策会议，参与表决企业重大经营决策;省属企业财务部门负责人的任用、晋升、调动、奖惩，应当事先征求总会计师的意见;总会计师应当参与组织财务部门负责人或下一级企业总会计师的业务培训和考核工作;对大额资金使用，应当建立由总会计师与企业主要负责人联签制度;对于应当实施联签的资金，未经总会计师签字或者授权，财会人员不得支出;违反法律法规和国家财经纪律、企业财务管理规定或企业经营决策程序，对企业可能造成经济损失或者导致国有资产流失的，总会计师有权拒绝签字;总会计师对重大经营决策应当发表独立的专业意见，有不同意见或者有关建议未被采纳可能造成经济损失或者国有资产流失的情况，应当及时向省国资委报告。
其中最重要的是总会计师对企业重大事项要有参与权。试想一下，企业重大投资活动，如果没有总会计师参与，盲目启动，或者项目可行性分析报告没有总会计师把关，草率上会，对工作是极不负责任的;同时，总会计师的参与，及时、足额的融资是企业投资活动成功的重要保障。从全面预算管理的角度看，企业重大投融资活动是企业全面预算管理的重要组成部分，是企业达成长期规划或年度目标的重要保证措施，也是企业推行全面预算管理的主要抓手。
参与企业重大事项的另一层意思，不是在决策会议前一天收到项目可行性报告，发现问题就在会上提出来，而是深度参与，提前介入，从项目开始即参与策划、研究，探讨项目实施的可能性。一旦决策方案确定下来，就不再有总会计师的事情了，相关部门、人员负责具体实施就可以了。换句话说，从规划到实施的中间过程，总会计师都必须全程参与。国外企业设立CFO，地位仅次于CEO，原因就在于此。
(二)不分派与总会计师履职无关的工作
唯有专一，才能精通。发挥省属企业总会计师的作用，应当做到专人专职，不指令总会计师分管与其履职无关的工作。目前安徽省国资委系统的总会计师普遍兼任小贷公司、典当公司、融资担保公司、房地产公司的董事长或副董事长，甚至分管信访、安全等工作，成了名副其实的“会长”。从发挥总会计师防控风险的作用，保障资金安全，确保利润来源稳定可靠来看，担任类金融领域子公司的董事长也无可厚非，但总会计师究其实质而言，是一项专业技术职务，是跟资金打交道的，涉及到企业的方方面面，不应该局限于某一领域，而应该集中精力做好财务、会计、资金、预算等工作，做好事前预测、事中控制、事后分析等工作，为企业主要负责人当好参谋助手作用。
兼任二级公司的董事长，可以是省属企业副总经理履行分管领域职责的一个重要抓手。做好了二级公司的工作，就等于履行了自己的职责。尽管如此，也不提倡。省属企业副总经理应该有自己的职责范围，其分管工作的重要性肯定大于兼任董事长的公司的工作。而且，兼任下级公司董事长后，可以动用集团资源，对业务相同或相近的公司不公平。
总会计师掌握企业的资金等重要资源，兼任下级公司董事长后，对业务相同或相近的公司就更不公平了。况且，总会计师兼职过多，势必分散精力，影响对全局的把控和自身水平的提升，因小失大，得不偿失。
试论如何发挥企业总会计师的作用
简介：——安徽省省属企业总会计师履职情况分析截至2013年9月末，安徽省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称安徽省国资委)30个大中型企业(以下简称省属企业)设有21名总会计师。按理说，每个单位都应该设置相当于分管财务副总经理的岗位——总会计师，但这里讨论的问题主要是：设 ...
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