由美国2013财年国防授权法案所引发的思考[2]
简介：对于世界上军费开支最多的美国来说，哲学里的定律“经济基础决定上层建筑”似乎是行不通的。“债务上限”、“预算控制法案(BCA)”和“财政悬崖”等一系列问题的不断出现，也似乎并不能降低美国人对先进武器研制与采购的热衷，从这一点上看，美国人在投资武器装备时似乎遵循着“ ...
自从金融危机以来，美国的经济到目前为止一直是复苏乏力，债务高居不下，在这种情况下从哪个领域中削减开支有效呢?就是军事领域。这个问题上共和党和民主党意见不一样，共和党国会的议员们来自各个州，实际上是代表了各个州的国防企业的利益，因此国会并不希望削减经费，所以在众议院表决通过的2013财年国防授权法案的金额(总额为6330亿美元，其中5280亿美元为武器的研制、采购、升级与维护以及军事人员的开销等;170亿美元用于核武器项目;880亿美元用于海外战争)比国防部的申请金额增加了190亿美元，而参议院表决通过的2013财年国防授权法案的金额比众议院的金额增加了4亿美元(总额为6334亿美元，其中5275亿美元为武器的研制、采购、升级与维护以及军事人员的开销等;174亿美元用于核武器项目;885亿美元用于海外战争)。但由于现在是民主党执政，民主党在削减经费开支上比共和党更坚决，因此这两年军费开支的削减，就说明了美国经济财政已经不堪军费巨大开支的负担，因此在未来几年内，美国军费开支的削减还会继续下去。而奥巴马总统曾经扬言将否决“超支”的军费预算法案，但最终还是在最终的《2013财年国防授权法案》上签了字，即最终确认了2013财年的军费预算为6330亿美元，自此2013财年军费预算正式生效。
该法案中比较引人关注的条款主要包括将卫星及相关物项从《美国军需清单》中删除，即放宽了卫星的出口管制;叫停部分飞机的退役，要求保留32架C-130或C-27J战术空运运输机，以满足陆军空运的需求;全额批准了空军为以下一代轰炸机项目申请的科研费拨款(2.92亿美元)，并明确要求该轰炸机可搭载战略核武器;将采购29架F-35型战机，并要求空军部、海军部在2013年6月1日前提交关于F-35A/B/C初始作战能力的详细报告;军人将加薪1.7%，陆军和海军陆战队裁减速度放缓。
按照众院军事委员会主席、共和党议员霍华德·麦基翁的说法：“财政形势严峻，但我们向部队提供了他们所需工具，用以打赢当今的战争、阻止今后(可能发生)的战争。”
另外，从该法案中确定的各军种军机采购项目(包括固定翼军机、旋翼飞机与无人机的采购、升级改进、维护设备采购等)来看，2013财年，陆军飞机采购预算为58.54亿美元，与国防部申请数额一致。海军飞机采购预算为171.27亿美元，较国防部申请削减了183万美元，其中主要的削减来自F-35C单机成本的削减和EA-18G与F-18E/F发动机成本的削减。而空军飞机采购预算为112.8美元，较国防部申请增加了多达2.77亿美元，其中主要的增加包括为维持RQ-4“全球鹰”无人机机队而增加1.05亿美元，增加采购RQ-9“死神”无人机的采购费1.55亿美元，而单机成本逐渐上升的F-35A战斗机的经费并没有被削减。
因此，在美军费调整的过程中，仍然非常重视无人机系统的采购，在其他型号的采购经费受到一定程度的削减的情况下，RQ-4无人机的经费得到追加，而且原本计划封存的Block30型也得以解禁;空军原本计划降低RQ-9无人机的年度采购速率至24架，但最终的授权法案追加了采购数量，这都足以看出美军在实施战略转移的过程中，对无人机系统的需求仍然很大。
三、“财政悬崖”对美国国防的影响
今年1月初美国国会签署的2012年《美国减税法案》(即著名的《避免“财政悬崖”妥协协议》)中重要的调整包括税率、医疗和失业保险，但同时对美国国防部的相关活动也造成了重要的影响，主要体现在3个方面：
(1)调整了预算削减(预算扣押)机制启动的时间，从原来的2013年1月2日推后至3月1日，延后了两个月。
(2)调整了2013财年计划削减的预算金额。在最初的BCA中，2013财年需要削减的国防预算为547亿美元，而妥协协议将这一数字降至427亿美元。军费削减的减少与扣押预算措施延后两个月是成比例的：9个月削减547亿美元，7个月削减427亿美元。(2013财年是在2013年9月30日结束)
(3)削减并调整了《2011年预算控制法案(BCA)》中规定的国防预算上限。最初的BCA规定，2013财年和2014财年国防预算的上限分别为5460亿美元和5560亿美元。而妥协协议将这两个财年的国防预算上限分别降至5440亿美元和5520亿美元。
表1给出了“财政悬崖”对美国2013至2021财年国防预算申请的影响情况。
四、结束语
从各年的统计数据来看，美国的军费大约占其GDP的4%左右，而世界其他国家的平均水平基本在1.7%左右。十年前，为了应对潜在对手的威胁，小布什政府开始大幅提高军费，几乎较前任政府翻了一番。时至今日，美国人为了维持全球霸权，不知花了多少钱。在面临债务危机和“财政悬崖”的形势下，奥巴马政府已经开始着手削减国防经费，计划每年削减军费500亿美元。从2013财年国防部申报预算，参、众两院审核到总统签署这一全流程来看，预算数字本身仅仅是对部分项目进行调整，军费大幅削减的这一趋势是不可避免的。尽管这涉及到美国两大党之间的政治博弈以及各大军火商的利益分配问题，但“财政悬崖”所造成的影响势必造成美军费的大幅削减。但就算军费削减，美国人凭借其军用技术的领先优势和全球战场的实践经验，其军队战斗力并不会受到明显的影响。
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