对于世界上军费开支最多的美国来说，哲学里的定律“经济基础决定上层建筑”似乎是行不通的。“债务上限”、“预算控制法案(BCA)”和“财政悬崖”等一系列问题的不断出现，也似乎并不能降低美国人对先进武器研制与采购的热衷，从这一点上看，美国人在投资武器装备时似乎遵循着“只要能打赢，就得多投资”的理念。然而，面对严重的债务危机和不堪的财政状况，在2012年初出现“财政悬崖”这一新名词后，执政的民主党和掌管国会大权的共和党在围绕军费开支的问题上始终处于博弈的状态下，两大党在美军2013财年国防预算的制定、讨论、审批以及最终的国防授权法案的签署等一系列紧密相关的活动中就可见一斑。
一、美国“财政悬崖”的情况
“财政悬崖”一词由美联储主席伯南克在2012年2月7日的国会听证会上首次提出，用以形容在2013年1月1日这一“时间节点”上，自动削减赤字机制的启动，会使政府财政开支被迫突然减少，使支出曲线看上去状如悬崖，故得名“财政悬崖”。而“财政悬崖”所涉及的问题主要包括税率、军费、福利、养老金等方面的增减，也涉及到共和党国会与执政党民主党之间的博弈。
按照美国国会的说法，解决“财政悬崖”的有效办法是增税和减支。但目前看来，即使美国在2013年增税，联邦开支仍将缩小，首当其冲的将是美国国防开支的削减。2000年，美国GDP约为9.8万亿美元，军费为2994亿美元，而到了2011年，美国GDP增至约15万亿美元，军费却增加到了7111亿美元。正是为了伊拉克、阿富汗等海外战场的军事行动，美国才不惜每年债台高筑。美国过度的全球扩张以及全球霸权，是今日美国“财政悬崖”的背景之一。2012年开始，美国已经着手开始削减经费，其2012财年国防预算(基础国防预算+海外战争预算)的申请额为6559亿美元，较2011财年有了较大明显的削减，2013财年的申请额更是降至6139亿美元，是伊拉克战争发动以来的最低值。同时从美国2013财年联邦预算案的结构来看(见图1)，国防支出、健康支出、医疗支出、收入保障及社会保障支出占美国联邦支出的近80%。除国防支出可以在收缩伊拉克战争基础上有所缩减，其他几项支出的缩减将直接影响美国民众可支配收入水平，并直接降低消费者的预期。这么看来，削减国防经费似乎成了美国解决“财政悬崖”的有效方法之一。
《2011年预算控制法》要求国防和其他机构平均每年减少1100亿美元(约合6860亿人民币)开支。根据该法，削减开支必须从2013财年前9个月开始。对于美国国防部来说，2013财年结束时(2012年9月)，其预算将削减550亿美元(约合3430亿人民币)，约占其所有开支的10%。按照美国国防部的说法，预算削减将主要通过裁员(预计强制80万名文职人员无薪休假)以及减少飞机、导弹和其他国防项目来实现。因此可以预见的是，未来美军年度军费的绝对数字将会持续降低。
二、美国2013财年国防授权法案的情况
2013年1月2日，就在美国参、众两院达成了避免“财政悬崖”的妥协协议后的第二天，美国总统奥巴马签署了《2013财年国防授权法案》，最终确认了美国2013财年的军费预算为6330亿美元，这份预算比去年预算控制法案所设上限高出大约80亿美元，超过政府预算提案大约40亿美元，但却比2012财年最终的国防授权法案经费减少了290亿美元，比2011财年更是减少了670亿美元。
美国军费这两年的削减是由于美国的财政状况以及经济形势不好造成的，并不是美国愿意削减。实际上在去年奥巴马就制定了一个新的军事战略计划，按照这个新的战略计划，美国在未来十年内要削减大约5000亿美元的军费开支，也就是说每年差不多500亿美元，因此目前的这个削减是按照新的军事战略计划进行的。之所以这样做是由于美国庞大的军费开支已经对美国的经济造成了很负面的影响，最近几年伊拉克战争、阿富汗战争都使军费开支大幅度上升。
由美国2013财年国防授权法案所引发的思考
简介：对于世界上军费开支最多的美国来说，哲学里的定律“经济基础决定上层建筑”似乎是行不通的。“债务上限”、“预算控制法案(BCA)”和“财政悬崖”等一系列问题的不断出现，也似乎并不能降低美国人对先进武器研制与采购的热衷，从这一点上看，美国人在投资武器装备时似乎遵循着“ ...
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