论农业科研项目预算编制的精细化管理[2]
简介：近年来，随着中央和地方对农业科研单位项目经费投入的加大，农业科研事业迅速发展，从而对农业的发展发挥了重要作用。国家相应地制定了各种科研经费管理办法，农业科研单位需要遵照执行，并严格按其要求编制预算，这对科研单位的预算编制管理提出了更高的要求。 一、农业科研项目 ...
3.经济合理性原则
农业科研项目经费预算应当考虑农业科研活动自身的特殊性。结合科研项目研究开发存在的基础，以及需要进行的前期投入和必备的支撑条件，本着经济合理、实事求是、提高效益的原则进行测算。
4.统筹兼顾、量入为出的原则
项目经费预算要参照以往同类或相近科研项目的历史标准，找出可能影响科研任务完成的因素，分析其在整个预算期间对资源的需求程度，再以此对完成项目所需配置的资源进行测算。树立全面观念，搞好综合平衡，做到统筹兼顾。同时，量入为出，保证重点。经费预算管理要以经费收入、经费支出为控制重点，经费支出预算是项目预算管理的中枢环节，它是在对项目所需资源调查与预测的基础上编制的。经费支出预算是否合理，关系到整个预算的合理性和可行性，是决定项目经济效益与社会效益高低和科研成果实现与否的关键因素。
(二)预算编制精细化管理具体要求
1.提高人员素质，强化预算管理理念
科研人员需要提高自身的认知水平，树立全局观念，要认识到预算是基于科研收入、成本、费用、利润等经科学计算得到的，预算本身并不是最终目的，是实现对资源的合理配置。科研人员在搞科学研究的同时也应了解和学习基本的财务知识，便于与财务人员共同编制预算。科研人员要主动向财务人员和科技管理人员提供科研项目的实施计划，征求他们的对项目管理的意见。财务人员要了解科研项目的内容，参与到科研项目预算的编制之中。
2.细化科研预算内容，遵循预算编制原则
科研项目预算的编制需要统筹兼顾，平衡预算，细化预算内容，体现项目的成本效益。首先是收入预算，收入预算以研究单位年度计划任务为依据，参照往年的拨款以及自筹资金情况，测算出科研项目收入。其次是支出预算，它涵盖了完成整个项目任务所发生的全部必要支出，包括直接费用和间接费用。
其中直接费用无定额标准的根据科研活动实际需要编制，有合法定额标准的按定额标准编制。直接费用各明细科目预算的编制应遵守以下原则：
(1)设备费预算编制原则：①设备费不能预算基建设备和生产性设备的购置或试制费;不能预算大量实验室必备的常规通用和办公设备购置费;租赁预算只能预算使用其他单位设备发生的费用。②设备费原则上不能预算办公室、实验室的维修改造费。③严格控制设备购置费用预算。充分共享现有设备，禁止盲目重复购置。
(2)专用设备的相关备品备件购置费适用的预算科目。与专用设备同时购置并与之配套的备品备件购置费，列入设备费预算;单独购置的相关备品备件，列入材料费预算。
(3)试制设备发生的材料费、加工费、劳务费等适用的预算科目。①如果试制设备为目标产品(即项目主要任务就是研制该设备)，则应分别在材料费、测试化验加工费、劳务费等相应科目中列入预算支出。②如试制设备为过程产品(即为完成项目任务而研制的零部件或工具性产品)，则试制设备所需的相关成本应列入设备费预算。
(4)材料费预算的原则。①材料费不能安排购买生产性材料、基建材料、大宗工业化原料的预算。②不能安排购买大量普通办公材料的预算。
(5)测试化验加工费预算编制原则。
3.细化预算编制流程，强调预算编制的审议和批准
科研项目预算的编制由项目负责人牵头，汇集科研、财务、科技管理人员，分析往年类似科研项目执行情况，目前的物价水平等外部因素的影响，以及国家政策对科研项目预算编制的有关要求，共同完成项目预算编制。各单位可以根据实际情况设立预算管理委员会，由业务负责人、科技和财务管理负责人，以及委员组成。以会议的形式审议和批准预算编制的程序和方法，预算内容、金额的合理合规性。由于各研究单位科研项目繁多，可以授权科研项目部门负责人一定金额以内的审议权，并定期检查审议情况，而预算管理委员会只对金额重大和意义重大的项目进行审议。
4.细化预算分配，协调预算科目与会计科目
目前承担农业科研项目的单位主要是科研院所、高等院校和企业三类机构，分属中央、省市等不同的预算管理级次或企业管理模式，分别执行不同的会计制度。各项科研支出采用的会计核算科目，与科研经费预算科目不能一一对接，科研项目预算明细科目与会计核算明细科目存在一定差异。为了协调预算科目和会计科目的差异，实现科研项目预算分配精细化管理，各单位应充分考虑科研项目情况，重新构建一套新的科研管理核算系统，按项目预算内容设置支出科目代码，对各项目预算金额进行分配。根据国家项目经费相关管理办法，结合参考地方相关规定，建议按大类设设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、场地租赁费、技术引进费、管理费、其他等14个基本预算明细科目，与项目预算内容相衔接。考虑到项目的复杂性，可根据有些项目的性质适当增列一些核算科目，使核算内容更加完整。
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