美军装备价格管理改革及对我军的启示[2]
简介：近年来，美军针对装备采办中价格不断上涨的问题进行了多次改革，加强了装备采办价格的过程控制，完善了装备价格形成机制，有效地缓解了装备采办中的价格矛盾。美军装备价格管理的经验，无疑对完善我军装备价格改革有着积极的借鉴作用。 一、美军装备价格管理改革的主要做法 ...
二、对我军装备价格管理改革的启示
借鉴美军装备价格管理成功的经验，我军装备价格管理改革应着重做好以下几项工作：
（一）健全装备价格管理的法规，全面推进目标价格管理
装备价格管理的法规制度是装备价格管理的基础和依据，完善装备价格管理的法规制度是健全价格管理体系和形成合理装备价格的需要。目前，借鉴美军装备价格管理的经验，依据装备价格的特点，制定《装备价格管理规范》，统一审价标准，明确在成本资料归集、目标成本测算、审价方法确定等方面的要求。同时，强化目标价格管理，尽快制定《装备目标价格管理规定》等基本法规。目标价格管理起源于日本，早期用于新产品的开发设计过程中，现在已广泛应用在国外发达国家的军工产品研制生产中。目标价格管理要求制定价格控制目标，以及目标分解的具体方法，确定目标分解的层次和分解后分目标、子目标，分解的分目标、子目标要具体化、数量化，便于落实，有利于责任划分，并有利于实施、控制、分析和考核，以增强军工企业成本管理意识，提高装备价格管理水平。
（二）强力推进装备成本设计管理，建立装备研制阶段价格评审制度
建立完善的装备成本设计管理制度，加强成本估算，制定项目成本基线，降低成本风险。检查成本管理计划的落实，控制重要节点、关键过程的成本，并要求有完整的成本记录以备检查。装备成本检查分两种，一种是对预期成本审查，主要评估承制单位提出的合同成本是否合理，提出的成本数据是否准确、完整，财务制度是否健全。二是对不完全成本审查，主要判断非竞争性合同，是否因承制单位提供不准确不完整的成本数据而增加合同价款。拓宽里程碑决策评审范围，在技术开发前期的决策点增加成本估算评审，在生产制造前期的决策点增加成本控制评审。首先，在装备研制进入工程研制阶段之前，有研制经费预算和产品成本与价格估算，要评审装备研制目标成本；其次，对装备目标成本的形成过程实施监控，装备目标成本经审核确定后，与之配套保障装备目标成本贯彻落实的相应制度、措施、方法、手段也应随之确定，在研制进入首台试验后，进行成本评审；第三，装备小批生产之前，对实际生产成本进行评审，不仅要依据现行法规政策核实装备生产的实际成本开支，还要有针对性地开展成本管理体系的审核监督。
（三）完善价格过程管理制度，建立装备全寿命价格管理系统
美国在装备研制生产全寿命价格管理与控制中积累了丰富的经验和教训，我们在这方面了解得还不多、研究得还不透，需要研究国外先进价格管理理念和成本控制方法。例如“大型武器装备项目成本进度控制标准”，已经是西方许多国家在控制大型武器装备项目“超概算、拖进度”时所使用的一套标准，该标准从组织机构、计划与预算、会计记录、分析等方面对大型装备项目的成本和进度进行全过程监督，可以使军方及时地获取有关项目进展情况的数据，从而有效地控制项目的“超概算、拖进度”发生。而在装备研制生产的全寿命价格控制问题上，我国仍处于理论研究阶段，国家没有装备研制生产全寿命价格管理要求，军方也没有这方面的具体管理规定，从装备论证、研制合同管理开始，到装备退役报废处理结束，缺乏对各阶段价格进行有效管理，仅依靠传统的、断续的定价管理方法和手段，价格制定矛盾突出。为此，要在借鉴外国先进经验，制定《装备全寿命价格管理系统》，从装备论证、立项、预研阶段开始，定期分析测算装备实际生产成本，完善装备全寿命价格管理系统。
（四）加强装备价格科学管理，实施分批定价管理制度
随着大批新研装备投入小批生产，装备研制生产价格变化较大，给装备价格审价工作带来了巨大的价格风险，装备价格管理必须创新方法。首先，从研制阶段开始，对承制单位的研制价格进行跟踪记录，定期汇总报告，实行装备价格目标的动态管理。其次，根据装备订货量的变化及对价格产生的影响，采用可调整的定价价格，实行分批交货，分批审价。在分批审价中，通过对装备价格的跟踪分析，寻找价格变化规律，逐步取消非经常性成本因素，制定科学合理的装备价格。第三，研究订货批量与价格变化的规律，结合装备特点，制定合理的批量价格，科学测算定价成本，降低采购价格风险。
Total:212
责任编辑：
参与评论
验证码：
用户名
