近年来，美军针对装备采办中价格不断上涨的问题进行了多次改革，加强了装备采办价格的过程控制，完善了装备价格形成机制，有效地缓解了装备采办中的价格矛盾。美军装备价格管理的经验，无疑对完善我军装备价格改革有着积极的借鉴作用。
一、美军装备价格管理改革的主要做法
美军装备价格管理改革主要是完善管理体系，重视成本设计，强化价格评估管理，实施项目基线价格管理，形成了相对高效的管理模式。主要做法有以下几点：
（一）改革管理机构，提升价格管理机构的级别
美军装备价格分析与评估机构是项目价格估算与装备资源分配管理的核心机构，直接由负责财务与审计的副国防部长领导。美国《2009年武器系统采办改革法》提出，成立价格评估与计划鉴定局，管理全军装备价格分析、评估与规划预算的评审工作；局长由参议院批准，总统任命，可就采办价格与资源分配问题，直接与国防部长或常务副部长进行沟通；副局长集中统管全军重大装备的价格评估工作，负责国防部采办项目价格估算与成本分析政策制定，协助国防部和军种开展价格估算和综合分析，对重大国防采办项目进行独立的价格估算和分析，审查军种和国防部业务局的价格估算、分析和记录档案。价格评估办公室将原价格分析改进小组（CAIG）的业务纳入其中，负责制定国防部采办项目。美军是通过对装备生产过程成本记录的定期审核评估来监督管理价格。
（二）规范工作程序，建立完备的价格形成机制
美军非常重视价格和性能的平衡管理，从项目论证阶段开始，他们就综合考虑价格和性能的平衡问题。实行基于能力的采办和按成本设计，建立“规划计划预算与执行系统”（PPBS），由规划、计划、预算和执行四个阶段组成。在规划阶段，主要考虑国家安全和对资源的有效管理，为国防部长提供决策支持，帮助其评估国防在建立国家安全政策以及相关决策中的作用，反映在国防指南中；在计划阶段，由国防部编制与国防指南一致的计划建议，参谋长联席会议对这些计划进行分析、评估，形成计划预算，计入项目决策备忘录；在预算阶段，国防部有关部门针对计划阶段批准的计划预算，编制详细的预算估算，计入计划预算决策；最后是执行评审和监督阶段，使预算管理更加科学。同时，美军还将价格、进度和性能的综合权衡作为需求生成阶段的主要内容。在需求生成过程中，要求对采办价格和性能进行评估和预测，联合需求委员会要从价格、进度和性能三个方面进行评审，而不能局限于对性能的评审、权衡，要确定科学的项目价格，为项目采办过程的监督和评估提供科学依据。
（三）强化监督管理，实施装备价格的里程碑评审
美军建立了完善的定期装备价格监督审查制度，检查价格管理计划的落实，控制重要节点、关键过程的成本，并要求有完整的成本记录以备检查。美军对装备价格检查分两种，一种是对预期成本审查，主要评估承包商提出的合同成本是否合理，审查承包商提出的成本数据是否准确、完整，承包商的财务制度是否健全。另一种是对不完全成本审查，主要判断非竞争性合同，是否因承包商提供不准确完整的成本数据而增加合同价款。美军新版5000.2指示——《国防采办系统的运行》强调，加强装备项目全过程成本控制，实施项目成本里程碑评审，一是严格项目立项成本管理，确保拟采办的装备价格满足经费保障要求；二是拓宽里程碑决策评审范围，在技术开发前期的决策点增加成本估算评审，在生产制造前期的决策点增加成本控制评审。例如2008年6月《华盛顿邮报》报道，美政府项目监督组织公开的国防合同管理局的一份报告称，美国最大的国防承包商洛克希德-马丁公司没有遵守32条控制成本原则中的19条，导致F-35、F-22和F-16战斗机等项目缺乏成本控制，如果该公司不能完成整改计划中规定的12条要求的任何一条，军方将拒绝支付1000万美元的合同款，并对该公司每两周进行一次检查，以评估项目成本控制情况。
（四）加强评估管理，制定价格基线管理制度
美军历来重视价格评估管理，不断加大价格评估管理的力度。美军新版5000.2指示强调，所有重要采办项目在技术开发阶段由两个以上承包商开展样机竞争，实行项目经费管理，加强价格估算，制定项目价格基线，降低价格风险。美国《偌恩-麦克科迪法》规定，超过项目基线规定价格的25%为严重超预算，项目应立即停止，如不停止，要从项目需求和价格两个方面进行权衡，评估需求的合理性及能否进行调整，能否找到替代装备项目并评估替代项目价格，由国防部长向国会提交申请并在四个方面作出详细说明。一是该采办对于国家安全必不可少；二是不能找到替代项目；三是该项目新的采办价格估算合理；四是该项目组织管理在价格管理和控制上是有效的。如无特殊原因，则强行进行终止。据不完全统计，因严重超预算，美国国防部已停止执行100多项装备生产计划。
（五）改进管理手段，实行项目价格设计管理
美军注重价格设计管理，很早就提出了“限费用设计（DTC）”概念，后又推行“以成本为独立变量（CAIV）”的管理，加强装备全寿命经费管理。包括：一是在方案拟定阶段确立按平均单价进行设计的目标价格；二是寻求研制费、制造成本和使用费之间的适当平衡；三是明确费用增长因素和价格/性能的折衷方案；四是价格超支时所采取的措施；五是对价格指标进行层层分解、细化等。为此，美军国防部和军种都设立了费用分析改进小组，作为国防采办委员会有关经费事务的咨询机构。20世纪90年代，美军提出了“面向成本设计（DFC）”概念，要求在满足用户需求的前提下，尽可能地降低价格，对方案、研制、制造、维修过程的成本进行分析、评估，对原设计影响产品成本的过高费用部分进行修改。例如，在“联合攻击战斗机（JSF）”的设计中，要求优先考虑费用的承受能力，成本作为与性能要求一样的独立设计变量。
美军装备价格管理改革及对我军的启示
简介：近年来，美军针对装备采办中价格不断上涨的问题进行了多次改革，加强了装备采办价格的过程控制，完善了装备价格形成机制，有效地缓解了装备采办中的价格矛盾。美军装备价格管理的经验，无疑对完善我军装备价格改革有着积极的借鉴作用。 一、美军装备价格管理改革的主要做法 ...
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