堵疏并举防治“小金库”的实用体系[2]
简介：近几年来，私设“小金库”的问题在一些单位较为突出，并造成了很大的危害。不少文献就如何防治“小金库”提出了意见和建议，但遗憾的是，其理论化和理想化成分较多，可作为实务参考的有价值范例不足。 本文以笔者参与制订的江西省高速公路投资集团有限责任公司（以下简称“省高速 ...
（一）增加了“四项视同”
高速集团在国家规定的范围内，结合学者专家的意见，对企业可能存在的业务进行合并或分解，以摸索“小金库”可能产生的源头。而针对历次清查工作，多数单位“小金库”统计表零申报的现象，高速集团“不查出口查入口”，要求各单位填报“非主营业务收入统计表”，并对零申报的单位进行实地专项复核。基于此，高速集团制订了十三项“小金库”具体表现形式；又根据搜集到的案例，增加了四项视同“小金库”行为。一是除搭膳费外，利用食堂账进行上述资金的存储、转移和使用的行为；二是单位经营收入和营业外收入，超过一个月未入账的的行为；三是未纳入单位账户或工会专门账户，以工会名义进行账户资金存储和使用的行为；四是将款项转入协作单位、行业学会、中介机构，并通过对方开支的行为。
（二）确立了“三责机制”
高速集团建立了以领导双向追责，班子集体问责，全体职工担责这核心的“三责机制”。
首先是领导双向追责。实行保证金制度。一旦发现私设“小金库”的行为，扣除单位负责人和相关部门责任人相应金额的绩效工资。同时对于出现“小金库”违纪行为的单位，不但要处罚在任领导与责任人，还要追罚时任领导及相关责任人。
其次是班子集体问责。实行集体问责制度。“小金库”，特别是私分“小金库”的行为与一般违纪事件不同，在小集体内部一般都是众所周知的。高速集团规定，凡收到“小金库”私分资金未主动上交的，一律给予经济与行政处分。参照其利益分配格局，依据权力坐标明确每个人的相应法律责任，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。同时建立诚信档案制度，把“小金库”违纪人员的行为记入档案，特别针对关键部门的分管领导和中层干部，一律规定若干期限内不得再从事相关岗位工作。
再次是全体职工担责。实行双倍退赔机制。凡单位利用“小金库”违规资金发放钱物的，一经查处一律按发放金额或实物价款双倍退赔所得，从职工年终绩效工资中一次性扣除。
（三）提出了“六大创新”
高速集团根据实际情况，创新性的制定六项制度，除上述保证金制度、诚信档案制度和双倍退赔机制以外，还有以下三项创新制度。
一是实行源头监控机制，强化检查监督。针对“小金库”可能产生的经济来源，各单位进行非主营业收入的统计归集，特别是零申报的单位进行实地专项复核；及时完善财务管理制度及内部控制制度，加强内部审计力度；同时，推行中介机构审计机制，聘请社会中介机构全程参与，以确保查处行为的公平、公正。
二是实行举报重奖机制，保护举报安全。举报核实后立即奖励。此外，高速集团制订了奖励下限，规定，一经查处，无论查处金额大小，至少奖励一定金额。
三是实行宣传反馈机制，预防腐败体系。通过制作典型案例汇编，加大“小金库”防治的宣传力度，提高全员甄别“小金库”的能力，提升全员对“小金库”严重危害的认识。列举通俗易懂的十九项“小金库”具体表现形式，并与省级有关部门合作，针对省内乃至全国相关案例进行汇总、提炼，编印成册、宣传印发，有效强化“小金库”防治宣传效果。同时，实地问卷调查和基层考试抽查等方式，确保“小金库”防治工作宣传到点、落实到位。
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