浅析事业单位预算管理中存在的问题[2]
简介：摘要：当前科研事业单位预算管理活动中出现的问题，有一定的历史背景,并有很多共性。比较普遍的深层原因是尚未建立一套科学有效地预算管理体系，新形势下逐步显现出单位在预算编制、执行、监督、评估机制等环节频繁出现了不同程度的问题。针对科研事业单位预算管理过程中出现 ...
5．量化考核及预算评估存在问题
科研事业单位在全面预算管理方面存在一些问题，未对全所的预算管理实行量化考核及预算评估的机制。在单位的预算管理活动中，未建立健全一套合理、有效地预算考核和预算评估的方法，预算管理的相关责任人没有认识到预算考核和预算评估的重要性，未将单位的预算指标量化到具体的责任人，片面地认为预算管理的内容是某几个管理部门的工作，单位预算执行力的完成情况与多数科研人员无关。没有建立合理的跟踪、分析、考核预算管理过程的考评机制。科研事业单位由于受到没有建立完善的预算考评机制的制约，预算管理过程中的责任人普遍认为，预算执行的好坏与自己无关，在近几年的预算年度，缺乏对全所的收入与支出完成情况进行客观地评价及全面考核，没有深入查找影响预算执行出现偏离的愿意。因单位缺乏完整的预算考评评估机制，没有将年末的财务决算数字与年初预算指标进行对比分析，给科研管理带来了负面的影响，忽视了运用合理的预算考评机制来有效地引导年度预算额度的实现，最终确保研究所的资金高效、安全使用。
6．财政结转资金居高不下
科研事业单位财政结转资金较大，资金沉淀较多。出现这种现象是该单位历年滚动结转的财政资金造成的。按照对结存资金的类款项分类得出，科研事业单位的财政结转资金的基本支出无结余，几乎全是项目支出结余。在预算执行年度中，对于确定的预算批复科研项目，受多种因素的影响，造成了一些项目没有按照预定的时间节点完成科研目标。分析其原因，受主客观因素的影响。在主观人为方面，由于受传统观念的影响，没有将预算管理纳入财务管理中的核心位置，在思想上存在一些懈怠的意识。预算管理的职能部门在预算的组织实施中，对于年度预算下达的科研项目，未有效地执行预算的层层分解，将预算指标全部下达到各预算执行单位，形成了一些预算项目的零监控，未形成一套科学有效地预算执行体系，给预算的全面执行带来了一定的影响。在客观方面：由于受科研项目研制过程中出现的不确定因素的影响，科研事业单位的科研项目中，一些外协加工项目，承接加工的外协单位由于没有充分估计加工过程中可能存在的各种问题，在交付期方面存在延期交付，从而给项目的研制时间节点带来了滞后，这样，在一定程度上，给项目的预算执行带来了影响，加大了预算执行的难度，形成了一部分的财政年度结转。对于存在的年度结转资金，预算管理职能部门缺乏对全所资金的统一调控，合理布局资金，及时调整科研项目的年度目标，未能使财政资金在预算年度发挥最大的效益。
二、针对科研事业单位预算管理问题解决方案的思考
为解决科研事业单位在预算管理活动中普遍存在的问题，需进一步强化全面预算管理机制，加快单位的预算执行力度，使单位的预算管理步入正轨。从根本上提高单位的预算管理水平，使预算管理中的核心问题—预算执行力达到预定的目标，从而实现单位预算管理的精细化和科学化。
通过合适地实施预算监督和预算控制，切实解决科研事业单位存在预算效率低下的问题。真正把事业单位财务管理落实在预算管理过程中，需要建立严谨的预算管理制度，将影响预算编制、预算执行、预算考评制度和预算与决算的对比分析纳入到单位的财务管理活动中，并对预算管理的全过程实施有效的监督考核，明确责任主体、落实奖惩机制，将能够有效地提高单位的预算管理水平，充分发挥预算管理在事业单位财务管理中的基础和核心作用以及在资源配置中的主导地位。推动预算管理体制改革的健康发展，使预算管理水平迈上新台阶，将全面预算管理作为科研事业单位破解财务管理中管控难题的手段和方法，进一步降低科研决策风险，将全面预算管理作为科研事业单位实现规范化管理、精细化运作及动态化控制的手段，全面提升预算管理在预算、决算、日常控制、分析与考核等方面发挥较大地作用，使预算管理真正成为科研事业单位科研管理的核心内容。
新形势下规范和强化预算管理，对研究型单位持续承担国家任务，更好地以科技报效国家和社会不可或缺。预算管理者有责任不断深化对新形势下出现的问题的思索和对解决问题方法的探索。通过加强科研事业单位的预算管理，进一步强化预算的约束性，加强预算单位的全面预算管理理念与责任。实现科研院所资金的高效使用，探讨出适合当前形式下预算管理的新型模式，逐步在科研院所建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理高效运作新机制，这是当今时代赋予科研事业单位的重要责任。
主要参考文献：
1、程远红，科学事业单位应用全面预算管理的思考，硕士学位论文（19-21页）。
2、黄景，如何加强科研事业单位预算管理，当代经济 2008.3。
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