浅析事业单位预算管理中存在的问题-会计论文发表财会论文发表财务论文发表网高级会计师评审财务论文高会评审职称评定评审论文发表网站-财会论文网

摘要：当前科研事业单位预算管理活动中出现的问题，有一定的历史背景,并有很多共性。比较普遍的深层原因是尚未建立一套科学有效地预算管理体系，新形势下逐步显现出单位在预算编制、执行、监督、评估机制等环节频繁出现了不同程度的问题。针对科研事业单位预算管理过程中出现的问题，本文对科研型事业单位预算管理实践过程中面临的主要问题进行了归纳和剖析，同时对影响单位预算执行情况的各种因素进行了分析，本文的成果对实现预算管理的精细化和科学化，最终实现高效地预算体系具有一定的指导意义。

    关键词：预算管理  预算执行  预算体系

    随着国家经济实力的不断增强，对科技经费投入总量的逐年加大，为了高效地反映出国家投入的各种经费的使用效益，财政部自2000年起加大实施财政资金使用的监管力度，要求各预算单位要加强单位的预算管理，加大预算资金的执行力度，确保在预算年度按时完成资金的使用额度。因此，适应当前新形势的变化，做好科学事业单位的预算管理工作，是当前急需解决的迫切问题。

    一、预算管理活动中存在的主要问题

    1．未执行有效的预算管理体系

    预算管理体系的建立健全是保证单位有效进行预算管理的基础。常言道：万丈高楼平地起，可见地基何等重要。这个道理延伸到预算管理中，是同样的道理。预算体系的建立是预算管理完成好坏的关键，有些科研单位的决策层已认识到这一点，在单位内部建立了预算管理委员会的预算管理决策机构，但在研究所的预算管理活动中，预算委员会并没有发挥正常的职责职能，未在全所对预算目标进行合理地预测、审查、研究、协调等方面进行管理，从而导致单位内部虽然建立了预算管理委员会，但并未发挥有效地作用，使单位在预算管理方面出现了一些问题，在预算管理方面未执行有效地预算管理体系，未真正发挥预算委员会的工作职责。

    2．思想重视程度不高

    一个单位预算管理活动的完成情况受多种因素的影响，其中一方面，与单位领导层的重视程度紧密相关。从预算执行完成较好的科研院所可以看出，这些单位的领导层高度重视预算管理工作。将预算管理纳入到研究所的日常科研活动中，要求各预算责任主体要按照单位建立的预算体系组织落实预算管理的各项工作，确保单位预算执行率较高，完成年度预算指标。通过分析一些研究所预算执行过程中出现的问题，我们可以看出，一些科研单位的决策层在对待单位的预算管理方面，由于受计划经济体制的影响，对预算管理工作的重要性认识程度不高，没有将日常的预算管理工作纳入正常的科研活动中。由于这种思想的影响，也给预算执行的责任单位带来了负面影响，他们认为预算管理工作只是管理职能部门的工作，即财务处与科技处的事情，而忽视预算责任单位应承担的职责。

    3．预算编制时间仓促

    预算编制的时间节点，财政部大约在当年的6月份中下旬布置下年的预算编报任务。基层科研预算单位在7月上旬上报下年的一上预算。上级主管部门预算的布置落实及各事业单位一上预算的上报完成，编报时间仅仅为10至15天，基层事业单位由于编报时间太短，给预算编制的准确性带来了很大的影响。为追赶时间节点完成一上预算的编制，存在部分单位的各预算主体针对下年的预算没有经过仔细的预测和估计，对常规经费一般采用基期增长的比例预测下年的经费，未使用比较科学合理零基预测的方法，缺乏运用科学的定性和定量分析方法，仅凭个人经验主观判断研究所的经费总量，对全所的科研任务的承担没有准确地估计，导致预算编制的不科学、不全面。由于编制过程中，客观上存在预算编制的有效时间太短，主观上加上预算编制责任人编制预算方法的不合理使用，在编制过程中，缺乏预算的编制原则，多种因素共同影响了预算各项指标的不准确性，给预算执行带来了一定难度，从而加大了预算执行的不准确性，给研究所预算管理工作的有效开展带来了影响。

    4．预算执行力较低

    预算管理的核心内容是加强预算执行的力度，确保单位的预算指标完成年度计划。科研事业单位当前研究的科研项目具有较高的科学目标，在研究过程中，科研项目受不确定因素的影响。在项目的经费管理过程中，项目负责人对项目的全过程管理具有主导的决策力。受传统观念的制约，科研经费的供需不平衡，当前还存在一些老科研工作者认为，科研项目只要申请到财政经费，可以放在课题组供预研的科研项目组长期使用。受这种思想的影响，给预算执行带来一定的难度。另外，在研制工程中，科研进程和项目计划进度的较大偏离给预算执行带来了影响，项目组人员对研究项目面临问题的估计不足，例如委托外协单位加工研制的机械结构方面出现了一定的问题，延迟了合同的交付期限，这样也推迟了预算的执行时间，给预算执行力带来很大地影响，造成预算执行力较低。

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