科研事业单位内部控制与企业内部控制不同，内部控制具有其独特的鲜明特色，而财政科研项目经费是中央级科学事业单位内控管理重点，研究其内控管理具有重要意义。本文笔者以财政科研项目内控管理实践为基础，主要分析财政科研项目经费内控管理环境，创建“科研单位业务活动经济分析内控管理框架图”，重点研究财政科研项目经费内控管理中制度建设、预算内控和财务核算内控。
一、财政科研项目经费内控管理环境
（一）宏观环境分析
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》颁布实施，及近期财政部发布《行政事业单位内部控制规范》（征求意见稿）。国家对于财政科研项目经费管理政策具有行业性和周期性特色，不同部门实施的科研专项项目都有相关的经费管理办法，相关管理程序内容大体一致，但对于项目预算编制和经费管理要求不尽相同。在财政科研经费内控管理工作中，部分财政科研项目预算批复滞后，导致项目无法按计划或进度实施；或者项目任务下达滞后，科研工作不能按计划进行等现实情况，是财政科研项目经费内控管理难题。
（二）微观环境分析
单位内部环境是建立与实施财政科研项目经费内控管理的基础，一般包括项目组织结构、机构设置、权责分配、管理文化等方面。
在内部环境中，内控管理意识和观念至关重要。财政科研项目承担单位领导层的内控管理意识和观念是经费内控管理的重要保障。但科研人员“自己课题自己管”的传统观念与财政预算管理制度改革不相适应，部分科研课题支出随意性大惯性行为与科研项目经费支出管理的要求相违背。由此，科研项目执行单位领导、广大科研人员应从意识形态上建立良好科研项目内控管理文化氛围。
二、财政科研项目经费内控制度建设
财政科研项目经费内控制度是保障单位正常运转的准则，包括科研项目立项、经费预算管理、资金使用控制、项目费用支出控制、科研合同管理、设备物资采购、经费审计、科研激励政策等诸多方面内容。
财政科研项目经费内控制度的有效性、有用性是内控制度建设工作的关键。内控制度制订须符合国家法律法规及相关规定，且满足单位管理需要，同时内控制度应依据相关政策以及各类情况发展变化不断及时修订与完善。
财政科研项目经费内控制度管理的正常运行，其关键是内控制度执行。内控制度在单位内部应有明确的职责与分工，同时内部各部门相互协调、配合，使各项科研工作管理落实，执行到位。
三、财政科研项目经费综合预算内控管理
（一）经费综合预算内控管理环境
1．预算政策和国库集中支付
在实际工作中，国家财政预算年度与单位预算实际执行期往往不一致使得单位预算年度实际执行期为7个月。由此，造成单位科研业务执行期延迟，部分专项项目无法按设计施工期及时组织施工。
在国库集中支付管理模式下，不同财政额度科目下的专项资金不能垫支，造成新立项目1-4月无预算执行，年底结余资金虚大；实际执行期理应顺延4个月，但财政预算绩效考核实际上没有考虑该因素对单位预算执行的影响，单位预算执行难度增大。
2．科研业务活动经济分析
科研项目研究本身具有周期长、复杂度高、不可预见性强等特点，科研活动的工作量和消耗量难以做到精确估计，立项时预算很难考虑周全，也很难预测可能发生的变数，在项目实施过程中不确定因素影响与预算编制不一致，项目预算难以执行，影响科研项目实施和科研成果的创新性。因此，应深入分析科研项目业务活动的经济内容，分析科研项目业务活动与单位整体经济业务及预算和会计的关联，促进项目经济业务与处理流程充分耦合（如图1）。
关于财政科研项目经费内控管理的研究
简介：科研事业单位内部控制与企业内部控制不同，内部控制具有其独特的鲜明特色，而财政科研项目经费是中央级科学事业单位内控管理重点，研究其内控管理具有重要意义。本文笔者以财政科研项目内控管理实践为基础，主要分析财政科研项目经费内控管理环境，创建“科研单位业务活动经济分析 ...
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