对完善我国总会计师制度的建议[2]
简介： 随着我国经济形势的发展，总会计师在贯彻国家财政政策和各项企业制度、参与企业重大经营决策、提升财务管理水平等诸多方面发挥了越来越重要的作用，推进了我国总会计师事业的发展。然而，从1990年颁布实施《总会计师条例》以来，国内外经济形势均发生了较大变化，对总会计师在企 ...
五、完善我国总会计师制度的相关建议
根据上述分析，笔者对完善我国总会计师制度提出如下建议。
（一）完善总会计师法规体系的建议
根据我国法律体系构成，建议我国总会计师法规体系由四个层次构成：一是《会计法》、《公司法》，该层面是总会计师制度的根本，对总会计师设置等重大问题进行明确；二是《总会计师条例》，该层面是总会计师制度的主体，对总会计师设置、职责权限、任职资格、任免程序、责任以及管理等方面进行详细规定；三是地方政府财政部门制定的具体实施细则；四是在执行层面，即企业制定的总会计师职责管理办法。
（二）修订《会计法》的建议
建议在修订《总会计师条例》的同时，对《会计法》中总会计师规定的相关内容进行修订，扩大总会计师的设置范围，并与《总会计师条例》保持一致。
（三）修订《总会计师条例》的建议
1．关于规范称谓问题
区别总会计师、CFO、财务总监三者在企业价值管理中的侧重点、发挥的职能作用程度、地位和承担的责任，根据实际情况采取不同的称谓。
2．关于定位问题
建议在《总会计师条例》修订中应明确，股份制企业必须将总会计师纳入董事会成员，其他企业必须纳入党组或党委（其前提总会计师是党员）成员，在公司管理层将总会计师纳入高管团队，作为“财务专家”在企业价值管理中发挥核心作用。
3．关于设置与任免问题
在总会计师设置方面，建议由目前规定的国有和国有资产占控股或主导地位的大中型企业，扩大到所有大中型企业及规模以上的事业单位。同时考虑中小型企业由于人员有限，可以由总会计师职务兼任行政副职。
4．关于职责问题
建议修订《总会计师条例》时，应体现公司治理和管理两个层面的要求，明确总会计师的职责应界定在出资者监督、财会基础工作、财务战略决策、资源价值管理、流程系统管理、风险管控、业绩评价和协调利益相关者关系等方面职责，并力求具体和可操作。
5．关于权限问题
建议修订《总会计师条例》时，应赋予总会计师对公司重大决策和规章制度执行情况的监督权，对公司重大事项决策活动的参与权、决策权，对重大的财务收支和大额资金支出的签批权，对公司财务部门负责人的任用、晋升、调动、奖惩的建议权等五项权利，并力求具体和可操作性。
6．关于责任问题
建议在《总会计师条例》修订中增加其承担责任的内容。从法人治理结构的角度，明确划分为法律责任和经营责任两类，明确责任。
7．关于任职条件问题
在《总会计师条例》发布之前，对总会计师的任职条件应综合考虑以下方面，一是应该具有较高的职业道德素养；二是具有丰富的理论知识；三是具有较强的综合能力。此外，还应强调具有一定的财务管理专业学习和管理工作的经历、资历等。
8．关于后续管理问题
建议在修订《总会计师条例》时，应明确总会计师考核奖惩条件，增加总会计师履职评估、考核评价、学习培训等方面的具体规定。
（四）健全总会计师管理机制的建议
一是建立总会计师监督管理机制，明确国家主管部门对企业设置总会计师情况开展监督检查制度。二是完善总会计师行业自律机制。借鉴国际通行做法，依托行业协会，制定总会计师职业道德规范和总会计师能力框架体系，建立总会计师道德信息档案。三是建立总会计师资格认证机制。国家应建立健全总会计师资格认证制度，资格认证行业准入制度。四是建立总会计师后续培训机制。应围绕培养战略思维、提升专业技能、加强风险管控、提高沟通能力等，定期对总会计师组织培训，使总会计师始终站在改革与发展的最前列、始终成为引领企业管理和财务变革的主要力量。
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