随着我国经济形势的发展，总会计师在贯彻国家财政政策和各项企业制度、参与企业重大经营决策、提升财务管理水平等诸多方面发挥了越来越重要的作用，推进了我国总会计师事业的发展。然而，从1990年颁布实施《总会计师条例》以来，国内外经济形势均发生了较大变化，对总会计师在企业管理中的作用提出了新的更高要求，迫切需要建立符合新形势要求的总会计师制度。笔者从分析我国当前总会计师制度存在的问题为切入点，围绕总会计师制度当前面对的问题、形势、发展趋势等做了分析，希望能为我国相关部门修订相关法律法规提供参考。
一、我国总会计师制度存在的问题及原因
根据中国总会计师协会在全国范围内开展的总会计师行业体制和机制建设调查结果以及对中国石油石化行业总会计师建设情况分析，我国当前总会计师制度存在以下问题：
（1）总会计师设置与定位问题。由于《总会计师条例》与《会计法》在总会计师设置规定的不一致，使实际工作中存在设置缺位、错位和不到位现象，由于《总会计师条例》对总会计师在企业中的地位明确不够，使有些企业没有把总会计师设在决策层，职能往往被边缘化。（2）总会计师称谓问题。目前实际工作中对企业财务最高行政负责人的称谓有总会计师、财务总监、首席财务执行官（“CFO”）等三个称谓。我国对总会计师、财务总监和“CFO”的职能、定位等没有一个规范的界定，使用混乱。（3）总会计师任免问题。《总会计师条例》规定，不论何种类型的企业，一律由本单位主要行政领导人提名或政府部门任命，不符合目前多类型组织形式的企业实际；同时，使总会计师与企业主要行政领导之间存在着先天的依附关系，总会计师职责的发挥会受到极大阻碍。（4）总会计师职责问题。《总会计师条例》中主要规定了以传统的会计核算、会计监督、财务收支、筹资与投资等职责，与当今经济发展对企业总会计师的要求以及企业财务管理的实际情况不相符合。（5）总会计师权限问题。《总会计师条例》中对权限的规定缺乏战略财务管理决策权、经营活动监督权等基本权能，起不到监督和控制作用。（6）总会计师任职条件问题。任职资格提出了对总会计师的基本要求，但具体条件规定不全、不细，“门槛”较低，不易操作，并与当前法人治理结构下总会计师履行职责和行使权能不匹配。（7）总会计师监督管理问题。《总会计师条例》只规定了总会计师的任免与奖惩，但没有规定总会计师应承担的责任，没有明确对总会计师的监督、考核与培养等，也没有建立起科学的评定、培养和考核机制，跟不上经济形势发展的要求。
二、新形势对我国总会计师制度的要求
《总会计师条例》颁布实施以来，我国经济体制、国际经济形势以及我国近年经济发展方式的转变，使总会计师面临的内、外部情况均发生了较大变化，客观上对总会计师制度建设提出了新的、更高要求。
1．在总会计师设置方面
我国已经形成多种所有制经济成分共同发展的格局，但法律上只规定国有企业或国有企业占控股地位的企业设置总会计师，这是法律规范的空白。
2．总会计师职权、定位、责任需从法人治理结构和企业价值最大化的角度重新进行界定
市场经济体制建立后，追求价值最大化成为企业最终目标，职业特征决定了总会计师成为价值管理工程师，是价值经营的管理者、价值创造的参与者、价值监督的责任者和价值评价的组织者。
3．在任免方面要求按照市场经济和符合现代企业制度管理模式的要求进行规范
要使企业在激烈竞争的环境下立于不败之地，必须提高财务管理水平，财务管理必须成为企业管理的核心，总会计师由谁来任免方式决定了其在企业中的地位，进而决定了总会计师作用的发挥，因此也对总会计师的任免提出了新的要求。
4．在任职条件方面要求总会计师按照满足现代企业价值管理的高度提升自身素质
新形势要求总会计师在企业价值管理中发挥核心作用，对总会计师的知识与能力提出了更高的要求。作为企业战略和经营决策的参与者和实践者、企业价值创造的中枢人物，总会计师是最高财务负责人和组织者，不仅要有良好的职业道德，而且要具有出色的业务能力。
5．在管理方面要求建立起完善的总会计师监督、履职评估、资格认证、培养机制等。
对总会计师的管理直接影响着总会计师素质和职能作用的发挥。新形势要求建立一套体系完整、机制健全的总会计师监督、履职评估、资格认证和考核培养在内的总会计师管理制度，促进总会计师作用的有效发挥。
三、我国总会计师制度的发展趋势
随着我国总会计师制度环境的变化，总会计师制度也必然发生变迁，以便与变化了的制度环境相适应。笔者认为总会计师制度变迁的趋势主要表现在以下方面：
（1）建立与国际CFO制度趋同并具有中国特色的总会计师制度，是新制度环境下变迁的方向；（2）与相关法律法规相协调，构建完善的总会计师制度框架体系；（3）加强总会计师制度的监管机制建设，确保总会计师制度变迁目标的实现。
四、我国总会计师制度与国际CFO制度的差距和借鉴
随着我国社会主义市场经济体系的进一步完善，公司法人治理结构必将实现国际趋同，作为法人治理结构重要组成部分的总会计师制度，必然与之相协调。笔者对国外CFO制度内容及特征进行了分析，并将我国总会计师制度与其进行对标，总结了两者的差距和对CFO制度的借鉴点。
（一）我国总会计师制度与国外CFO制度的对标分析
（1）从设置方面看，在法人治理结构比较完善的美国，充分认识到CFO在企业价值管理的重要作用。与其相比，我国对总会计师的认识程度和设置范围上还有一定差距。（2）从任免与地位看，国外CFO的任免一般由董事长或董事会提名委员会提名，董事会聘任。与其相比，我国总会计师任免还比较落后。（3）从职责方面看，国外CFO已将其关注的焦点由交易的过程控制，转向提供决策支持和更深入地参与战略的制定，肩负起“战略专家”和“财务管家”的双重职责；与其相比，我国总会计师的职责范围要窄，管理模式相对落后。（4）从权限方面看，国外CFO在公司治理和公司管理中的权力表现在与CEO在董事会上平等的决策权、与CEO统一的执行权和对经营者管理独立的监督权。我国总会计师的权力在层次上、独立性、范围上都比较落后一些。（5）从责任方面看，国外CFO作为董事，承担着对股东外部受托的监督责任；作为经营者和管理者，承担着对CEO负责的内部经营责任；同时受法律规范的约束，承担着严厉的法律责任。与其相比，我国总会计师内部管理责任高于外部受托责任，强调经营责任而忽视了法律责任，相比有一定差距。（6）从任职条件方面看，在美国等西方国家一般都要求具有财务会计及相关专业学历和实务经验背景，学历和经历要求比较我国要高。（7）从管理方面看，国外CFO由董事会进行考核、决定薪酬，并且给予较多的股权激励，发挥CFO在公司经营和公司治理方面的作用。与其相比，我国尚未建立起完善的总会计师监督考核、资格认证、能力培养等机制。
（二）对国外CFO的借鉴
总结国外CFO职业化发展的历程和经验教训，结合我国的实际情况，以扬弃的科学态度加以借鉴：一是提高对总会计师在企业价值管理上的重要性认识。二是借鉴CFO制度任免和定位的做法并提升总会计师地位。三是在总会计师职权方面，增加参与战略规划、负责投资计划和领导资本运营、内部审计等方面的权责。四是在总会计师责任方面，在明确总会计师监督责任、经营责任的同时，进一步加大法律责任。五是在总会计师任职条件的方面，强调总会计师职业必须具有一定的财务管理专业学习和管理工作的经历、资历。六是总会计师的考核奖惩应该与聘任或者解聘体制相同，由董事会或出资人考核奖惩并决定其薪酬。七是发挥总会计师协会的作用，完善各种体制机制，为总会计师法规的实施保驾护航。
对完善我国总会计师制度的建议
简介： 随着我国经济形势的发展，总会计师在贯彻国家财政政策和各项企业制度、参与企业重大经营决策、提升财务管理水平等诸多方面发挥了越来越重要的作用，推进了我国总会计师事业的发展。然而，从1990年颁布实施《总会计师条例》以来，国内外经济形势均发生了较大变化，对总会计师在企 ...
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