浅议如何利用国库集中支付制度加强事业单位财务管理[2]
简介： 国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重要内容，也是我国建立公共财政框架的重要组成部分。实现国库集中支付，可以使政府的财政性资金集中在国库或国库指定的代理行开设的账户，并且可以将所有的财政支出通过这一账户进行下划，从而进一步提高财政资金的使用透明 ...
（三）纳入国库集中支付的财政资金不能进行有效的财务分析
事业单位的财政资金有其自身的特点，形式多样，包括事业经费、支持科研部门总体能力提高的专项资金、基建项目资金等。要利用好该部分资金尤其是跨年度的专项资金，做好资金配置计划，安排资金用款额度，形成适度结存，都需要对上述资金活动状况做出详尽的财务分析，并根据分析结果做出正确的决策，而目前的实际工作中这方面比较薄弱。
（四）国库集中支付制度改革的配套措施、规章制度建设相对滞后
国库集中支付制度是一项涉及面广，运行复杂的系统工程，对科研事业单位而言，涉及财务、科技、资产、人事、基建等多个业务部门，涉及的领域有财政资金支持的科研课题，专业领域的人才引进和培养，基建项目、图书购置、政府集中采购等资金统筹安排等，原有的与之相关的管理办法和规章制度已不能满足改革的要求，需要尽快完善。
（五）信息化工作水平的影响
实行国库集中支付制度后，财政、事业单位、国库和代理银行之间实现计算机联网，单位申请用款和打印凭证、财政审核支付和财务代理、代理银行核算对拨款凭证信息等业务均通过网络操作来实现。实行国库集中支付对整个财政体制改革起到巨大的推动作用。同时，事业单位的财务管理工作必须充分考虑到这些因素，审慎地开展国库集中支付改革。
三、利用国库集中支付加强事业单位财务管理的对策
（一）财务管理理念的转变
完全实行国库集中支付后，所有资金归属国库，单位只有用款指标和计划，不再负责财政性资金的拨付，日常财务管理则不再涉及资金管理，事业单位的财务支出取决于年度预算和用款计划，符合年度预算的用款计划，才能办理财政直接支付和财政授权支付。这就要求单位财务管理重心要由资金管理转向全面预算管理，部门预算必须完整、全面、准确，预算编制工作必须科学、规范、细化。
（二）细化部门预算，使各项财政指标各尽其用
国库集中支付制度的改革措施是科学规范预算编制部门的工作为基础的，预算部门与国库集中支付制度改革是一脉相承的，它们成相辅相成、相互促进的关系。事业单位应该根据自身需要，以科学发展观为指导，科学有效制定预算指标和支出标准，把握部门预算指标的质量，使所有的财政性资金的支付都建立在明细的预算基础上。
（三）做好计划管理，完善单位内部会计控制制度
国库集中支付是与部门预算紧密联系的，财政支付机构将年度经批复的部门预算和追加调整预算通过网络以指标的形式下达给预算单位，各预算单位按照指标的数额在年度内分月编制用款计划，经上级主管部门汇总后上报财政部门审批，财政部门根据审批后的批复计划给预算单位下发用款额度，预算单位按照用款额度和用款计划中的项目来支付各项支出。各单位要根据自身的经济业务活动特点和内部控制的弱点，进一步制定完善相应的内部财务制度。
（四）提高会计电算化信息水平
国库集中支付对信息网络建设的要求比较高。单位办理授权支付由计算机系统自动审核完成，使财政资金支付全过程和单位的各项支付活动都处于计算机系统的监控之下。财务管理部门要通过计算机的硬件配置、网络建设、软件开发等不断完善和加强实现国库集中支付的客观要求。
（五）对财务管理人员提出更高的要求
实行国库集中支付后，管理方式和支付方式转变，一方面由于预算对经费和支出的制约作用，要求事业单位财务管理人员不但具备现代经济管理知识，熟悉宏观经济、财政政策、金融管理、信息系统、财务会计等相关科学，而且对单位将来需求可能发生的情况进行科学规划和预测，为单位预算管理奠定基础；另一方面，计算机和网络的广泛应用，要求财务管理人员必须具备一定的现代信息技术管理经验，才能在新的财政资金管理体制下，制定出适合各事业单位实际的、科学的财务管理方法和内部控制制度。
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