行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，有利于提高资产管理水平，提高政府为民理财的能力；有利于提高财政资金的使用效益，促进服务型、节约型政府建设。但是，在目前的国有资产管理中，仍存在一些不足，制约了公共服务的发展水平与能力。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位国有资产管理水平。
一、行政事业单位固定资产的的特点与目标
行政事业单位固定资产是提供公共物品或公共服务的，它是一种非经营性的固定资产，是完成各项科研工作、开展各项业务活动的基本条件。它的主要特点是：（1）分布于非生产领域，不直接产生经济效益；（2）在保证社会公共事业稳步提升与共享的同时，最大限度创造社会效益；（3）固定资产形成后的消耗补偿来源于国家财政，不能从其使用结果中产生。所以，固定资产的管理目标也应是社会经济效益和经济公平的最优化。
由于固定资产在行政事业单位资产总额中占有较大的比例，因而确保资产安全、完整，意义重大。而当前在行政事业单位中，对固定资产的管理还存在一些不足与不完善的地方，严重阻碍和抑制了行政事业单位的发展，并影响了国有资产的保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。
二、目前我国行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题
1．疏于管理，基础工作薄弱
一是部门与分部门在日常账簿的管理、使用与登记过程中，没有统一要求，存在同级部门与上下级部门之间设立、登记账簿不统一的现象，如未建立固定资产明细分类账；或建立的明细账大多以流水账形式记录，未分门别类按资产性质、类别进行明细登记；建立的总账与明细账勾对不上；账务与实物勾对不上或长期不核对等等。
二是账外物资存在时有发生。由于单位固定资产来源的多样性，除了按年度预算购置外，还有各种无偿调拨、捐赠等等，各部门之间缺乏沟通、管理疏漏，如捐赠给某一独立部门的设备、物资等，如果其未及时上报，单位总部就有可能不知道，或疏漏登记，从而导致账外物资的存在；或由于对账不及时，导致单位总账与部门明细账核对不符情况发生；或在“指示”下有意不记账等（对部门配发的手机、电脑等）。
三是账簿中未留有任何日常检查痕迹，各级主管领导、部门等对固定资产的检查监督权未有效使用，即便有部分检查出的问题，也从未对相关责任人有过处理，这种相互间的效仿效应造成固定资产管理的松散局面。
四是无法真正做到“家底”清楚，仅满足于对自己经手部分能够核对一致，对以前年度所产生不符情况不去追究、不予以处理，导致长期账务理不清、更说不清的状况。
2．固定资产增减变化不严格履行程序，账务处理不规范
一是非经营性资产转经营性资产管理不到位，两者产权不清，经营活动无偿使用非经营性固定资产普遍存在；有的经营单位甚至长期无偿使用非经营性固定资产房屋、设备等；或虽有租赁协议，但条文不规范，协议签订草率，甚至执行随意，未按照协议规定收取足额租金，不注重协议的法律效力；未严格按规定办理固定资产转移手续；或在转移时对固定资产严重低估；或在转为经营型固定资产后，不提或少提折旧等。列收列支五花八门，各有各招，目的都是有意逃避监督，为单位小集体谋福利，为请客送礼开方便之门，造成国有资产的隐性流失。
二是固定资产性质发生变化，收益未纳入事业单位预算统一管理。主要是未经主管部门同意，未报同级国有资产管理部门或财政部门批准，将国有非经营性资产转为经营性资产时产生的收益；或在将国有非经营资产对外出租所产生的收益等时，均以各种途径列收列支，未完整纳入单位预算统一管理，目的都是有意逃避监督，为单位小集体谋福利，形成“小金库”，严重违反财经纪律。
3．资产配置不合理
固定资产重复购置、使用效率低下，缺乏统一协调的调配使用机制，购置计划往往也带有人为因素，各部门各自为政，只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式，从自身使用方便出发，要求增加投资用以购置仪器设备，造成固定资产重复购置现象；部门之间过多地强调分块分工，忽视了内部协调沟通和信息共享，部门之间设备不互相调配使用，各自另行申请，尤其在对精密仪器设备的使用上，可共享的人本就不多，又增加了种种“禁锢”，使本来就低效率使用的机器设备效率更低。
4．会计账务处理不合理
固定资产不提折旧，在报表上不反映其净值，这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度，随着时间的推移，其账面价值与实际价值背离程度越来越大，形成资产总量的虚增，直至报废、毁损，才能反映出固定资产减少。
三、行政事业单位的固定资产管理中问题产生的主要原因
1．对固定资产管理不够重视
由于事业单位购置固定资产来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，但经费一旦成为实物后就游离于监督之外。因此，单位只重购置轻管理，缺乏对固定资产管理重要性的认识。
2．对国有资产管理的政策法规掌握不够
近几年，固定资产管理的相关政策、法规及制度措施等都在不断的变化，在对政策的掌握上有不及时和疏漏现象，造成了管理上的薄弱。如应该按规定对国有资产的处置应向主管部门或同级财政部门、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有不少单位在处置时未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销现象。
3．内控制度不严密，监管不到位，执行制度不严谨
单位内部控制制度变更不及时，与国家整体发展规划、政策出台、变更不一致，或制度之间无相互约束机制；内外部监管不到位，或有监无管，处罚力度不够，不能起到引以为戒的作用。内审部门独立性不够，仍受多方领导，权威性不够，无直接处罚权，仍受各方制约，无法正常发挥其监管作用。
四、加强行政事业单位的固定资产管理的对策与建议
1．加强管理意识与责任意识
首先，领导要起表率带头作用，对固定资产的管理工作真正做到日常化、频繁化，主抓责任人，常常问，常常提，加大具体主管人员的主观能动性，从被动逐渐变为主动。从而达到实抓、真抓、敢抓的目的。其次，要进一步增强对固定资产保值增值的责任意识，创造一种民主公开的办事制度与氛围，真正接受得起各级领导与群众的监督。可以说，领导的态度、管理人员的态度在整个固定资产管理过程中起着非常重要的作用。
2．强化内控管理，建立健全内控制度，加强监管力度
一是随着固定资产管理办法、制度、措施等的不断修订，各单位也应该及时对照、变更已有的管理办法、流程以及涉及到的人员岗位职责，统一领导，归口管理。同时，对各管理环节和内容加以界定，尤其加强固定资产登记制度，全面清查家底，合理合规入册；固定资产实物专人使用维护，提高其完好率和利用率；实行固定资产管理问责制，建立固定资产管理成效与个人业绩相挂钩的考核办法，使各级管理人员能明确知晓其职责范围，真正做到有章可循，照章办事，违章必究。
二是将固定资产的真实完整与保值增值作为监督重点，加强日常固定资产的清查盘点，定期或不定期组织各种检查事项，并留有检查印记，确保账实相符；对固定资产的盘盈、盘亏、报废、毁损等查明原因，视不同情况分别处理；对固定资产使用、维修等情况是否正常进行常规巡检，及时发现问题，堵塞漏洞，妥善处理和解决各种问题。
三是提高内审工作地位，使其具有独立行使职能的独立性与权威性；不受任何单位或个人干涉，直接对本单位负责；固定资产的采购和出入库应由不同的人来担任，不得出现一人兼数岗的情况；不得出现账物同管现象；按照性质、类别建立明细账；设立相应账卡，确保账实相符、账账相符。
3．注重人员培训，加强队伍建设
会计人员的素质高低直接关系到国有资产的安全和完整，在选拔资产管理人员时，首先，要加强思想教育，建立一支思想过硬，能依法办事，合规办业务的队伍；其次，要求员工持证上岗，加强日常学习修养与提高自身素质的氛围，这在一定程度上使员工队伍有了一定的业务基础；最后，加强日常的制度培训与业务培训，使员工熟悉法规政策、熟悉本单位的业务工作。除此之外，还要注重在职员工的后续教育，帮助员工及时更新相关业务知识，精通各项法规制度，准确判断并有效处理各种事项，这样才能真正收到良好的效果。
4．有效地利用先进的固定资产管理信息系统
随着科技的发展，对固定资产管理也应引进新型的现代化管理手段，利用计算机联网，对所属固定资产进行实时管理，随时掌握资产的存量及分布情况，以提高资产的使用效率。在对实物的管理上，也可借助成熟的条形码技术，这样既可以对原有的软件管理提供新的平台，增加数据统计与实物变化统计的精准度，又可以增加它的数据上传及时性。
借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件的结合，实现各类数据资源共享，大幅度提高综合管理部门数字采集与分析、运用效率，有效提高固定资产的管理效率。
5．加强沟通与协调
增强固定资产保值增值意识，将事业单位的总体风险进行相应的拆分，明确使用者的使用责任，保管者的保管责任，各级别领导的管理责任、财务人员和资产管理人员的监管责任，相关人员各司其职，就能够使单位的固定资产管理良性运转起来。
关于加强我国行政事业单位固定资产管理的探讨
简介：行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，有利于提高资产管理水平，提高政府为民理财的能力；有利于提高财政资金的使用效益，促进服务型、节约型政府建设。但是，在目前的国有资产管理中，仍存在一些不足，制约了公共服务 ...
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