贵州省行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策[2]
简介：国有资产一般分三类：经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。非经营性国有资产，不以营利为目的，不参与市场经营，不直接参与生产和流通过程，用于政府公共管理和为公共事业服务的资产。行政事业单位国有资产是非经营性国有资产的主体，但是行政事业单位除了拥有为提供 ...
（二）管理目标模糊
目前虽然明确管理体制，但是财政如何进行管理还在摸索阶段。由于对国有资产“保值增值”的错误理解，导致实践中管理目标模糊。对行政事业单位的国有资产也片面追求经济利益最大化，必然导致社会公共服务严重缺失。行政事业单位是提供公共品或公共服务的，所以管理目标应是社会经济效益和经济公平的最优化。行政事业单位国有资产管理的“保值增值”要从大循环的角度来理解，即应通过“税收—国有资产无偿（或部分有偿）使用—公共品与私人品配置关系的改善—国民经济的增长—更多税收—更多的无偿使用的国有资产"来实现。而不是直接通过种种创收方式来实现，否则就背离行政事业单位国有资产管理的根本目标。[2]只有正确理解行政事业单位国有资产的实质和目标才能找到合适的方法来管理。
（三）管理机制缺乏，不能进行客观评价，导致资产使用效率低下
财政预算软约束引发单位占有欲望的无限扩张，导致资产配置不公，浪费严重。在资产使用时缺乏客观、公正、有效的考评监督机制导致资产使用效率低。没有对资产效用进行客观评价，就无法改变资产占用的随意性。在资产流动上，缺乏明确的规则来促进，导致单位占有实际变成单位所有。在资产处置上，缺乏规范处置程序和途径，导致单位自行随意处置，造成资产流失。[3]只有建立一套完整的资产占有、使用、处置、收益上交的实施细则才能保证国有资产的有效利用。
三、经验介绍
（一）南宁模式
2002年南宁市组建南宁威宁资产经营有限责任公司，统一接收、管理、经营该市本级行政事业单位国有资产。该模式最大特点是打破非经营性与经营性资产界限，由专业化运营商对行政事业单位全部国有资产进行企业化运作和市场化经营。首先威宁公司分期分批统一接收、集中管理、运营该市行政事业单位占有的房屋、土地、宾馆等各种经济实体。其次，建立统一集中行政事业单位国有资产交易市场。最后，威宁公司通过租赁、拍卖等手段，使行政事业单位国有资产从计划管理转为市场运营。
但是也有人对此模式表示异议。认为公共财政体制下非经营性国有资产能否完全按照市场化来管理有待商榷。在当前政府职能还未完全理顺下，威宁公司要受到行政干预，难以真正实现市场化运作。[4]
（二）南海模式
广东佛山市南海区为了改变各单位资产占用随意、闲置浪费严重而财政部门却无法了解真实情况的状态，建立南海行政事业性资产管理信息系统，利用信息化手段推动行政事业单位国有资产管理。财政局成立资产管理科对资产进行清查，对产权统一集中管理。设立公建物业公司，根据政府授权阳光运作行政事业单位闲置资产和经营性资产。
各地都积极探索适合自己的行政事业单位国有资产管理模式。南宁和南海模式是比较具有代表性的。都成立专门公司负责行政事业单位国有资产运作；都采用阳光、公开方式运作国有资产；都通过统一规划解决不同单位资产配置不公的问题；都把经营性资产收益统一上缴，统一安排避免国有资产流失。所不同的南宁模式是把所有的行政事业单位国有资产整体打包转给威宁公司运作 ，而南海是所有权在财政局，只是把闲置和经营性资产转给公建物业公司运作。南宁模式是所有行政事业单位都向威宁公司租用资产，都要付费，而南海模式是财政无偿把资产拨给单位使用。两种模式各有特点，我们可以根据贵州省的实际情况有选择地借鉴先进经验，找到适合自己的管理办法。
四、对策建议
（一）行政单位国有资产管理：
1．建立动态的国有资产信息管理系统
贵州省财政部门可以考虑向南海学习，建立一套动态的行政单位国有资产信息系统，通过信息系统便于财政统一管理、动态监控行政单位国有资产，解决资产配置不公的问题。通过财政统一调度可以盘活闲置国有资产使其在不同单位进行调剂，做到物尽其用。
2．财政部门成立国有资产管理公司
财政部暂行办法明确规定行政单位只能拥有非经营性国有资产，行政单位出租、出借和经营性国有资产形成收入及处置获得收入归国家所有，按照非税收入实行“收支两条线”管理。所以贵州省财政部门要把行政单位的经营性资产进行清理，可考虑成立行政单位国有资产管理公司把行政单位经营性资产全部剥离给该公司统一运作，产生收益上缴财政。通过公司专业化、规模化运作还能提高国有资产的效率。还要建立行政事业单位国有资产交易中心，所有的资产交易、处置都通过交易中心公开运作。
行政单位未脱钩经济实体必须做好资产清查，尽快做到彻底脱钩。脱钩中为避免国有资产流失，要请中介机构监督，明确国有资产所占股份，然后把国有股份移交给行政单位国有资产管理公司。由行政单位国有资产管理公司作为出资人代表，代为履行股东权益。
（二）事业单位国有资产管理：
事业单位国有资产情况比行政单位复杂，事业单位改革更是迫在眉睫。事业单位是独具中国特色的机构，作为非政府、非企业的第三方存在，其活动的基本领域应该是政府和企业都不能或不宜涉足的领域，或者相对后两者而言具有效率优势的领域。[5]事业单位管理体制改革目标应是建立主要从事社会事业和公益事业对立于政府和企业之外的非赢利组织管理体系。
目前我国事业单位是按财政拨款方式划分为三种类型：财政补助型、经费自理型和企业化管理型。要调整事业单位结构，应对事业单位重新分类。事业单位国有资产主要集中于保持和提高与国家竞争力相关的领域、与提高国民文化素质相关领域、与社会普遍提供福利性服务的领域。其他领域应退出，财政部门不在进行拨款。对于兼具企业、非营利组织多重特征的事业单位，将其职能收缩、剥离，进行营利性和非营利性国有资产的划分和重组。对于实际上是营利性的事业单位，国有资本应坚决退出。
财政部门专门成立事业国有资产管理部门，负责事业单位改革和国有资产管理。事业单位改革中要，严格把好资产处置关，防止资产流失。事业单位出售、转让大额固定资产都要向财政部门汇报。提高事业单位的国有资产管理效率，最重要的通过官办分离，使事业单位成为独立的非营利经济实体，通过治理结构的完善来提高资产运行效率。事业单位对外投资及出租、出借和担保等取得收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。
（三）行政事业单位国有资产做好存量管理基础上更要管好增量部分，开展绩效评价。行政事业单位国有资产管理要围绕政府职能转变及政府向社会提供更多更好的公共品这一核心展开。[6]财政部门在定期掌握行政事业单位国有资产存量基础上，通过登记产权，确认占有权、使用权实现对存量和增量资产产权的规范管理。贵州省要通过建立国有资产绩效评价制度，提高行政事业单位国有资产使用效率。只有在绩效评价基础上建立激励约束制度才能调动管理行政事业单位国有资产的积极性。
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