由于教育集团成员有事业性的、有企业性的、有民营性的、有国有性的、还有公助民办性的。所以,教育集团组成非常复杂。因此,教育集团财务治理问题不少,还存在一些难以解决的矛盾,例如:信息不畅;管理不规范;治理结构名不符实;财务治理与管理混乱;集团预算无章等。
本文探讨用科学发展观治理教育集团财务的相关问题。
建立完善的教育集团信息平台
科学发展观的第一要义是发展,信息资源是发展的要素之一。目前,教育集团财务信息不够流畅,教育集团成员各自拥有其信息,教育集团的权力又高度集中在主要成员手中,各成员财务决策主体为了达到自身的利益最大化,必将形成代理成本。这样,导致教育集团经常协调各方利益,这会引起会计信息失真,造成管理混乱,财务治理困难,直接影响教育集团整体健康发展。
用科学发展观的理念建立完善教育集团信息平台,树立集团整体发展的目标,可以减少或消除由于集团成员为了各自利益的最大化而产生的代理成本,这样可以保证集团主管高决策质量、完善内部风险控制、规范集团的授权及约束机制。集团信息通道畅通还可以降低集团成员间信息费用和监督成本。完善集团信息平台保证集团各种资源的合理配置,防止会计报表虚假,防止收入、成本、费用及资产失真。完善集团信息平台还能保证严格按照财政部门的规定设置会计科目,能够系统性进行会计核算,防止账务混乱,防止游离在集团管理之外的资产的产生。
完善治理结构
科学发展观的核心是以人为本。因此,要治理好教育集团的财务,必须用科学发展观完善治理结构,保证股东大会、董事会、管理层和监事会之间有完善的制衡机制,有效执行内部控制,防止出现财务管理问题,杜绝管理者与国家博弈,管理者不完整执行所有者的决策。用科学发展观完善治理结构还能保证有效执行内部控制制度,防止会计信息虚假,防止盲目投资。例如,某些教育集团没有用科学发展的理念完善治理结构,盲目扩大,不惜集资买地建房,造成需求失调、重复建设,有的会议室、报告厅一年开不了几次会,有的大型阶梯教室合理使用每周能安排30节课左右,而当前每周却只安排10节课左右,更严重的是少数教育集团还有空关房,使得固定资产利用率极低,造成资产严重浪费。
用科学发展观治理教育集团财务的核心问题是管理好人的问题,发挥人的主观能动性与创新能力,即完善治理结构。
健全教育集团预算制度体系
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。因此,要治理好教育集团财务,必须健全教育集团预算制度体系。根据现有资料分析,教育集团的预算管理执行效果不佳,诸如运作过程中关心投资者的利益多,而涉及社会效益少、只看到有形资产效益而看不到无形资产的潜力、重视财务指标而忽视非财务业绩、强调过去与现有成果忽略发展前景。教育集团的财务部门是关系到集团制定计划与决策科学与否的重要部门,教育集团要有效控制其财务,预算控制是其重要环节,通过集团预算控制集团内部错综复杂的层层控股关系。
通过财务预算健全资金管理制度,最大限度控制财务风险。用科学发展观统筹兼顾的方法完善健全资金监督控制制度、制订投资方案论证制度、加强融资成本的管理与监督、完善财产物资清查与管理制度、提高设备与房产的利用率。
教育集团应用科学发展观制定长远规划,以发展为前提制订财务预算的评估指标和控制章程,保证集团预算的健康发展。
完善教育集团内部监控机制
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。目前,教育集团内部监控松散,法人治理结构薄弱,管理不到位,导致资源严重浪费。例如,某教育集团校内有1000多座位的电影会堂,每周只在双休日放两场电影,每年只开毕业典礼和开学典礼两次会,其他时间基本上是空关待用,对这种资源待用现象无人监管,造成资源利用率极低。因此,完善教育集团内部监控机制势在必行。 要治理好教育集团财务,完善教育集团内部监控机制,可试行财务总监或成立审计委员会。这样,可加强法人治理结构,提升董事会管理和监督集团财务的职能,体现了集团规模扩大、经营多样复杂时集团所有者对运作者的监督。试行财务总监或审计委员会必须保证所有权与经营权分离,不干预集团日常运行活动,为董事会的决策与监督服务。
试行财务总监或审计委员会可协助集团主管组织集团财务管理和会计工作,保证直接对经营者管理和监督,健康管理集团财务工作的运作。试行财务总监制有效保证财务总监、集团经营者与董事会三权真正分立、相互牵制。财务总监还能参与集团经营者的计划、指挥、协调和控制等运作链的管理。
加强教育集团财务审计
审计教育集团财务是用科学发展观治理教育集团财务重要措施之一,审计发现教育集团乱收费名目繁多,如“点招”一名学生收费4万元,所谓点招就是增加当年招生人数百分之一的人数,用来暗箱操作收费,后“点招”又改称捐资助学。再如校内转专业,也要收费1万元。教育集团的中学名校招生不同分数段收费不同,还可分数不够用钱买,分别向每位学生收取几千元、几万元不等,而且收费数目年年均有改变,美其名为“借读费”、“捐资助学费”等。
按照财务管理规定,捐资助学款必须统一缴纳到公共专用帐户上,国有学校的捐资助学款还应缴财政的预算外资金专户,但审计发现有些教育集团并没有按照有关规定执行,而是存入下属企业、工会或其他帐户,成为帐外资金,形成了教育集团的小金库。
审计教育集团财务还发现,教育集团少数负责人随意运用小金库的钱,出国旅游(美其名曰出国考查)、以开会为名分发劳务费、以寒暑假为名发红包,通过虚报账目和加班费等不同手段侵吞大量公款。
因此,审计工作在科学发展观的指导下,加强监督与服务教育集团财务,才能有效防止违规收费,杜绝各式各样、形形式式的小金库,制定有效的规章制度,保证教育集团财务健康运作。
综上所述,科学发展观既强调科学,又强调发展,是教育集团财务工作的灵魂和指南,也是教育集团财务工作发展的标杆,是教育集团又好又快发展的根本方针。◆
