（二）审查设计方案与施工图，监督设计阶段工程造价的管理与控制拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段成为工程造价全过程控制的重要环节之一。设计阶段对工程造价的控制，以前没有得到足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。另外，在施工图设计中经常会遇到这样的情况：在结构形式、层数、地质情况都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资的浪费。因此，业主审计机构必须对设计方案和施工图进行审计监督，并重点审查其是否做到：
（1）优化设计方案。初步设计方案完成后，业主通过组织有关专家对设计方案进行论证和优化，从安全、功能、标准和经济等方面权衡，确定一个比较合理可行的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。从而满足工程项目投资的效益要求。
（2）实施工程项目限额设计。设计过程要积极推行限额设计，按照设计程序分环节层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计，直到施工图设计的各个环节，形成纵向控制；设计各环节按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制与纵向控制相结合。限额设计是按上一环节批准的投资（或造价）控制下一环节的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，以确保管理和控制好项目工程造价。
（3）审核工程项目概预算。工程项目设计概算及施工图预算（标底），要求科学合理、全面准确，力求不漏项、不留缺口，并考虑足够的各种价格浮动系数因素。审计机构对设计概算是否具有科学合理性实施必要的审计，对施工图预算（标底）是否全面准确，进行严格认真的审核与监督，确保设计概算科学合理和施工图预算（标底）全面准确。
（三）规范项目招投标程序，加强招标阶段工程造价的管理与控制工程建设项目实施招投标制度，是业主控制和管理工程造价的有效手段。在《中华人民共和国招投标法》颁布实施以来，工程项目招投标活动在实际操作中逐渐得以规范化、法制化。业主审计机构要实施项目招投标全过程审计，规范项目招投标程序，重点审查：
（1）招标文件编制是否完善。招标文件要明确工程概要、招标范围、承包方式、计价依据、工程预付款进度支付及结算方式、工程质量与技术要求、评标方法、截标与开议标时间、投标报价要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑事项等实质性内容。
（2）招投标程序是否规范。工程建设项目招投标工作，必须严格按照招投标规定程序与要求进行。在程序的形式上，审计要重点审查是否经历以下环节：招标前进行拟入围单位资质审查（必要时现场考察），发出招标公告及文书，组建评标小组，举行开议标会，确定中标单位；在程序的内容上，审计要重点审查实质性的工作是否到位，如：对拟入围单位资质审查（或考察）是否流于形式，发出招标公告及文书是否符合要求，评标小组成员是否符合规定，有无目标、暗箱操作等违规行为，等等。
（3）合同签订是否严谨。合同作为贯穿整个施工过程和竣工结算的契约，是控制和确定工程造价的主要依据，对工程造价的管理与控制起着关键性作用。一份签订严密的施工合同，能有力有效地保证建设项目工程造价的合理性、合法性，减少合同履行中合同双方的经济纠纷，维护合同双方的合法权益，有效合理地控制工程造价。审核重点是：工程项目的结算方式，工程造价的计价方法，合同价变更的规定，材料设备的供应方式，分保工程的管理等方面内容。避免“低报价、高索赔”等问题隐患。
（四）监控“两大关口”严格施工阶段工程造价的管理与控制业主采取有效的措施，加强施工阶段工程造价的控制与管理，对管好用好资金、提高投资效益具有重要意义。业主审计机构必须严格把好以下“两大关口”：
（1）材料用量及价格关。材料费在工程建设项目成本中占有很大比例，一般占预算价格70％左右。因此，材料用量与材料价格对施工阶段的工程造价影响很大。在工程造价控制中材料价格控制是主要的。由于市场经济为建筑材料的供应提供多渠道，材料品种及其价格繁多。因此，审计人员要将审计关口前移，密切关注建筑材料市场行情，及时掌握建筑材料价格及其供应渠道等信息，合理确定工程材料用量及其价格，有效控制工程造价。
（2）设计变更及现场签证关。审计机构要加强对现场施工管理的监督，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊（或必要）情况坚决不做设计变更和现场签证。对于经过专家论证必须作变更的工程项目，要先做出工程量及其造价的增减分析，并经业主同意和设计单位审查签证，设计单位作出相应的图纸和说明后，方可进行设计变更，并相应调整原合同确定的工程造价。另外，对于隐蔽工程、材料代用及额外用工等事项的必要性与真实性，审计机构要实施现场监督和签证，并严格审核其工程造价。
