2009年10月初，国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，10月中旬，党中央又号召在全国注册会计师行业开展深入学习实践科学发展观活动，由此可见，促进我国注册会计师行业加快及科学发展的战斗已全面打响。但笔者认为，要学好并实践好科学发展观，促进我国的会计师事务所做大做强，实现行业全面协调、持续和快速发展，必须首先着力解决好制约行业发展的各种突出问题。
一、行业准入和退出机制亟待完善
注册会计师行业的准入机制主要涉及两大门槛问题：一是对注册会计师的执业资格门槛，二是对会计师事务所的设立审批门槛。由于我国目前的《注册会计师法》对通过考试的注册会计师取得执业资格以及再取得事务所发起人或合伙人资格的门槛并不高，而且对会计师事务所设立的门槛也明显偏低，从而使得新事务所的设立比较容易。一些注册会计师往往因事务所内部存在的一些矛盾（如报酬多少、职位高低、人际关系等），或受“宁做鸡头，不做凤尾”思想的影响，自然而然就想到“另立山头”，这样使得一些已经壮大了的事务所未能由大变强，反而因分立又由大变小，此类情况严重影响并制约了我国会计师事务所的做大做强和加快发展。提高和改进对事务所发起人、合伙人资格的审查要求，提高和改进事务所设立的审批门槛已迫在眉睫，有关部门应高度重视。
行业退出机制比行业准入机制更为薄弱，包括注册会计师执业资格和事务所执业资格的退出两个方面。目前来看，退出行业的注册会计师大多数系自然减员，退出的事务所也大多数系自身内部矛盾、管理不善或改制而解散，鲜有注册会计师或事务所因违法违规被撤销执业资格，个别注册会计师和事务所蔑视相关法规、无视行业职业道德，严重影响到注册会计师行业的执业质量和职业信誉，影响到事务所的做大做强和健康发展。所以，当务之急要从根本上建立健全行业退出机制。笔者认为，一旦建立制度化、常态化的行业退出机制，注册会计师就会珍惜自己来之不易的执业资格和执业机会，从而在使广大注册会计师不断受到警示教育的同时对全行业起到良好的规范和约束作用。
那如何才能解决好上述问题呢？笔者认为，最根本的途径是依靠法律法规的规范和约束。但是，我国现行注册会计师行业的法律法规已不能完全适应行业发展的需要，所以，追根究源，还涉及到对我国目前的《注册会计师法》尽快修订的问题。
在修改和完善行业准入和退出机制的问题上，笔者认为，需重点考虑五大问题：一是要从严考虑各种性质的事务所应该具备执业资格注册会计师的合理人数；二是要根据事务所规模设定不同的业务范围；三是提高和完善对发起人和合伙人准入资格及资格保持审查的条件；四是明确执业注册会计师高龄退出问题，将达到一定年龄的注册会计师自动转为非执业会员；五是要明确撤销事务所和注册会计师资格的条件。总之，不仅要从事务所设立的源头上把好每一道审批关，而且对事务所运行后可能出现的注册会计师挂名、事务所盖章买牌、非法设立分支机构、恶性竞争、无视执业准则和职业道德等各方面的问题都要明确处理处罚标准和要求。
二、注册会计师执业资格空挂需加大整治
尽管注册会计师执业资格空挂的原因和形式各有不同，但其根本特征只有一个，即在注册会计师协会登记的该事务所执业注册会计师并不在该事务所执业。从历年来对注册会计师任职资格检查公布的情况来看，几乎很少有挂名注册会计师被发现并被取消执业资格，原因就是因为没有能够把挂名注册会计师的问题作为专题或重点检查内容予以重视。
笔者认为，注册会计师执业资格空挂至少有以下三点危害：一是为不具备设立条件，不具备某种执业资格以及没有达到一定规模的事务所或拟设立的事务所“创造”了条件、资格和规模，扰乱了注册会计师行业秩序。二是为一些事务所弄虚作假提供了方便之门，凡谨慎性强的注册会计师不敢出具的审计报告，事务所可以用挂名注册会计师的名义来出具。三是为挂名注册会计师本人埋下了风险的种子。如一些因执业质量被处罚的挂名注册会计师坦言，自己对因执业质量问题受处罚的具体情况一概不知。
因此，笔者认为，各级注册会计师协会一定要充分认识到挂名注册会计师的危害，每年对任职资格检查时，务必突出对挂名注册会计师的整治，同时在日常管理中还要充分发动社会力量加强对挂名注册会计师的监督和举报，一旦发现挂名问题，在严格按照注册会计师任职资格检查制度实施检查的同时，还要坚决果断地处理好挂名问题，纯洁注册会计师队伍，为注册会计师行业健康、有序和规范发展奠定坚实的基础。
