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浅谈工程预决算高估冒算的原因及对策[2]
作者: 李二永 审计署 发布时间:2010-03-11 点击数:6060  正文:【 放大 】【 缩小
简介:  近年来有关工程预决算审计舞弊的案件屡见报端,究其原因,最主要是一些施工单位为了获得额外利润,在编制工程预决算时进行造假。一些施工单位为了获得额外利润,在编制工程预决算时,他们抱着“审出就减,审不出就赚,粗审多赚,细审少赚”的侥幸心理,大肆的高估冒算,甚至有些施工单位 ...

  (五)现场签证记录不可靠

  隐蔽工程的记录不详尽,签字手段不健全完整。现场签证是由建设单位的现场代表人签证,这里也有许多的水分,因为施工单位可以不择手段的买通建设单位的现场签字代表人。某小区道路改造工程量虽经建设单位现场代表人签证确认,但笔者审计时通过实地丈量,发现部分签证工程量不实,该小区仅混凝土路面一项工程签证面积与实地丈量面积相差250平方米,仅此一项审计核减工程造价达15.6%。

  二、现行预决算审计方法

  (一)收集、汇总与工程预、决算相关的资料

  应向建设单位和施工单位收集以下资料:工程项目建设计划、施工图纸、施工合同、工程预决算书、设计变更单、甲方供应材料、设备的票据、乙方自购材料的票据及该项工程有关的文件、图集等。要仔细阅读、分析这些资料,做到心中有数。审计人员通过资料查出施工图和实际建设时的不同、查明有哪些设计变更、材料的价格是否符合市场的情况、施工单位有没有以次充好滥用材料等方面的问题。

  (二)审查工程量、定额的套项及取费

  1.按工程的实际竣工情况,剔除施工单位未施工的项目,对已完工程的预决算项目逐项审查、计算工程量。这种审计方法对上文中施工方未施工的项目如公寓中卫生间的木隔断,百页窗等就可以查明,避免了资金的浪费。

  2.审查增减工作量部分的预决算。这种审计手段主要针对变更设计计增不计减的情况。在审计时审计人员应当对这类弊端的审计,要把握住“在一般情况下,有增必有减”的原则,如果有增无减,就要查明原因。

  3.审查材料、设备价格的确定是否有依据,材料设备的选用是否与图纸设计规格型号相符,是否存在与市场价格相差较大的问题。这种方法是乱套定额的天敌,审计人员可以仔细的核对施工方预算套取定额是否符合标准,减少损失。

  4.与施工单位核对全部工程量,定额套项目后,对有疑义的问题要征询建设单位和施工单位的意见。在目前各种定额较多,有些定额之间适用范围界限不明朗,增设项目所需新工艺新材料也在不断增多的情况下,审计部门与建设和施工方多联系、多沟通,才能提高审计质量,以免发生上文中弊端二中的一些问题。

  5.审查材料价差和施工单位应返建设单位材料设备价值。这项审计程序通过核对材料的价格差异来判断施工单位是否多计了材料的价格,这就更加的加重了如甲方供应材料、乙方自购材料的票据这些凭证的重要性。

  6.审查施工合同竣工日期与实际竣工日期是否一致。通过对具体工期的核对可以解决上文弊端二种定额套旧不套新的问题。

  7.审查间接及其他费用的取费标准。这是审计的重点之一可以防范施工方乱立名目多收间接费用的问题。

  但凭借这些方法和步骤并不能完全准确和迅速的查明预决算中存在的一些问题,传统的审计方法和步骤需要审计的资料过于的冗繁这对于审计的效率是个很大的问题,实际上审计人员不仅要工作仔细,之外还应当运用科学的方法去分析和判断,为工程造价审计找出一些可以借鉴的经验。

  三、工程预决算审计的几点新思路

  (一)逆向思维法

  工程审计一般都是从阅图、工程量计算、定额采项、计算材料价差、费率计算等相关程序入手。这种方法有时不能达到预期的审计效果。但,如果我们在工程审计中采用逆向思维的方法,可能会达到意想不到的效果。如:在一项维修工程审计中发现一张2007年的工程材料价拨单,该材料价拨单已不再使用。我们对价拨单进行了认真的分析,认为可能存在两种情况:一是在2007年的工程结算中材料已全额计取,此项工程不应再计取;二是在2007年工程结算中材料没有全额计取,只是按实际发生的工程量计取,剩余材料由施工单位代保管。我们又到施工单位、工程管理单位及财务、档案等有关部门向有关人员进行落实,证实该项工程所有材料都已全部计取,该价拨单属重复计取。

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