调整按所有制性质、经济性质来制定税收优惠政策的思路，以产业政策为取向，强调全国范围内税收政策的统一性，尽可能减少地区性的税收优惠政策。
应该侧重对企业重组的优惠导向，加大对企业投资的鼓励政策，如区分资本利得与其它正常生产经营的利得，实行不同的所得税率等。
调整、优化现行税制的不完善之处，扩大税收覆盖面，尽快弥补税制链条上不利于企业战略性重组的缺位环节，如尽快研究出台社会保障税。
企业以经营活动中的部分非货币性资产对外投资，不涉及企业法律结构和组织结构的改变，不属于企业改组的范围，应当对其征收流转税和所得税。
企业作为一种特殊的商品，凡涉及产权变动，均应视同按公允价值销售净资产进行所得税处理。对于不涉及产权变动的吸收合并，如总公司采取吸收合并的方式，将其全资子公司合并，由于合并不影响投资者的利益，不应对其征收所得税。
企业合并分立，如果涉及投资者股权的变化，在视同按公允价值销售净资产计征所得税时，新设立的企业可按评估后的资产价值作为计税成本。会计成本与计税成本之间的差额按综合调整法在不少于10年的期限内分期调整应纳税所得额。
整体资产置换的交易补价的货币性资产占换入总资产公允值不高于25%或整体资产转让补价的非股权支付额不高于所支付的股权票面价值的20%，经税务机关确认，资产置换双方或资产转让方可不确认资产转让的所得或损失。作为免税重组的必要条件，建议均统一为25%的比例。
总之企业重组的纳税筹划不是简单的单向思维，而是一项关系企业整体、全局利益的复杂思考。即：不但要考虑企业重组中发生的税负还要考虑因企业重组后纳税主体变化所引起的税收待遇差异，不但要考虑单一税种的税负筹划还要实现所有相关税种的整体税负的最小化，不但要考虑某一具体优惠政策的运用，而且应分析由此带来的其他税收成本问题。只有这样，才能使我们对每一企业重组纳税筹划方案的可行性、实践性有一个系统、深入的认识和评价，使企业能在多个方案中选择最佳或最满意的方案，使企业在重组刚开始的时候，就能从整体利益最大化的高度实施纳税筹划。
