为进一步完善国际税收征管体制，推进服务贸易外汇管理改革，促进服务贸易的健康发展，2008年2～3月，国家外汇管理局、国家税务总局联合下发了《关于试行服务贸易对外支付税务备案有关问题的通知》（汇发[2008]8号）、国家税务总局下发了《关于服务贸易对外支付税收征管有关问题的通知》（国税函[2008]219号）和《关于服务贸易对外支付税收征管有关问题的补充通知》（国税函[2008]258号）（以下简称《新规定》），决定自2008年4月1日起，在天津、上海、江苏、四川、福建、湖南6省（市）实行服务贸易对外支付税务备案管理的试点工作。
一、试行税务备案制度的原因及现实意义
服务贸易是对境内机构在境外从事运输、旅游、通信、建筑安装及劳务承包、保险、金融服务、计算机及信息服务、专有权利使用和特许体育文化、娱乐服务、其他商业服务、政府服务等经营服务交易行为的统称。从1999年开始，服务贸易对外支付业务的办理首先要到当地国、地税取得税务凭证（包括完税凭证、不予征税凭证等），履行代扣代缴义务，然后到相关银行办理对外支付。但企业取得上述税务凭证往往需要一定的时间， 且需在银行与税务机关间多次往返取证。另外，由于税务凭证种类繁多，银行往往难以判断企业应提交的税务凭证。为进一步加快服务贸易对外支付税收征管工作的改革进程，《新规定》明确了凡办理5万美元以上服务贸易对外支付的，只需到地方国税机关备案，填报《境内机构服务贸易对外支付税务备案表》（以下简称《备案表》），税务机关根据合同复印件确认《备案表》内容，在原件及复印件上签章后退还。境内机构凭《备案表》及相关单证在银行办理付汇，然后在规定时间内到税务机关履行申报纳（免）税手续。
试行服务贸易对外支付先行税务备案管理，其意义在于：一是加快我国与国际税收征管体制的接轨。《新规定》进一步完善了我国税收征管制度，使国内税收制度趋于国际税收制度一体化，提高了境内机构在国际市场的公平竞争能力。二是推进我国服务贸易外汇管理改革的进度。《新规定》使服务贸易对外支付手续更加简便快捷，从而提高了银行办理对外支付手续的效率，方便了境内机构的对外贸易经营，有助于推动我国服务贸易的健康发展。三是支持境内机构“走出去”“引进来”的战略方针。《新规定》缩短了业务处理的时限，减少了繁琐手续，实现了当日付汇的可能，为搭建一个符合当前境外投资发展实际的税收法规体系创造了条件。
二、税务备案的对象及范围
（一）税务备案对象。主要是指境内机构在外汇指定银行办理服务贸易5万美元以上（含5万美元）对外支付的，需要办理税务备案，但个人对外支付不适用此规定。另外，服务贸易对外支付税务备案仅限于试点地区企业在试点地区付汇。除5万美元以上服务贸易对外支付实行税务备案制外，其他对外支付如股息、利息、租金等项目仍然按照老政策执行，需到税务机关开具完税证明。
（二）税务备案范围。主要包括：运输（不含国际海运）、旅游、通信、建筑安装及劳务承包、保险、金融服务（包括担保费，但不包括利息）、计算机及信息服务，专有权利使用和特许体育文化、娱乐服务、其他商业服务、政府服务等交易而发生的对外支付。
三、税务备案的受理
（一）备案与税收管理流程。主管税务机关的省（市）国家税务机关、地方税务机关负责服务贸易对外支付税务备案工作，具体执行仍按国家外汇管理局和国家税务总局联合下发的汇发[1999]372号文件规定办理。主管国家税务机关负责受理境内机构提交的《备案表》，并将其传递至主管地方税务机关；主管地方税务机关根据主管国家税务机关传递的《备案表》提供的信息，进行税收征管。
