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创新审计机关对内部审计同步项目指导之实践与思考[2]
作者: 李金水   审计署 发布时间:2009-08-31 点击数:4266  正文:【 放大 】【 缩小
简介:  今年3月26日至6月10日,由萧山区审计局内审指导科牵头,组织各镇(街)内审机构人员同步开展了《萧山区22所镇(街)公立卫生院2008年度财务收支及收费情况的审计调查》。通过同步审计,不仅实现了国家审计与内部审计的良性互动,培养锻炼了各级内审机构人员,促进了全区公立卫生院财务 ...

  着眼于成果转化的“实用性”,注重从宏观上提升审计价值。从各镇街内审机构汇总的审计结果来看,有些问题是个性的,有些问题是共性的,带有一定的普遍性,甚至涉及到机制体制问题,我们注重审计成果转化的“实用性”,提高审计价值。一方面,注重从微观审计入手,深入挖掘问题根源。审计发现:22家公立卫生院2008年度药品收入占总收入的68.48%,财政各类补贴收入仅占15.19%,如果踢除药品利润,每家卫生院均为亏损单位;22所卫生院实行“药品自行采购,按政府确定的最高零售价限价销售”方式,综合加价率在90%左右,其中70%多的药品加价率超过50%以上,个别药品的加价率在500%以上!这些问题的根源在哪里?有医院体制机制问题,也有有关部门缺少有效监督,绩效考核不合理等问题,审计进行了深入的分析研究。另一方面,从宏观角度思考,突出对机制体制等共性问题的关注,注重从区级层面甚至更高层面解决问题。在审计期间,站在全局与宏观思考的角度,写出专题审计报告,在审计过程中就审计发现的属于体制与机制方面的共性问题,与有关部门与分管领导共同探讨研究,形成促进对问题整改的一致意见,并分别以审计情况专报形式呈报区委、区政府主要领导与上级审计机关。如“推进‘收支两条线’,促进公立卫生院管理体制改革“、“完善药品集中招投标制度”、“重视镇街公立卫生院消防安全隐患”等意见建议和具体措施,引起了各级各部门领导对公立卫生院这个事关民生问题的高度关注与重视,区委、区政府主要领导专门在有关审计专报上作了多次批示,上级审计机关也采用了多篇相关审计信息报道进行宣传推广,应该说取得很好的审计效果。

  三、以同步内部审计项目为平台和载体,是搞好内部审计指导监督工作的捷径。

  通过创新开展《全区22所镇街公立卫生院2008年度财务收支与收费审计调查》同步内部审计项目,结合近年来萧山区审计局内审指导工作的实践,我们感到:以同步内部审计项目为平台和载体,能够改变以往抓内审工作停留在“会议上号召,文件上布置,工作中不够落实”的状况,使内部审计工作取得实质性的进展,并取得事半功倍的效果,是搞好内部审计指导监督工作的捷径。

  开展同步审计项目有利于加强交流和提升内审人员业务水平。在开展同步审计项目过程中,通过审计机关内审指导科与各相关内审机构共同进行审前调查,研究确定同步内审项目,制定审计工作方案,指导重点单位和部门进行审计试点,推广试点单位审计经验与做法,在相关单位有序开展同步审计,撰写审计报告,内审指导科在审计过程中及时进行业务指导与培训,加强了政府审计与内部审计和内部审计机构人员之间的交流,能迅速在内部审计实务中提升审计人员的业务水平和能力。

  开展同步审计项目有利于从宏观上提升审计成果。在开展内部审计项目过程中,在审计项目的选择和确定上,一般是由审计机关站在全区的高度进行指导与选择,具有全局性和普遍适用性;在审计结果的提升运用上,往往是各相关内部机构在审计机关指导培训下,具体组织实施并提交审计报告,然后由内审指导科进行汇总,形成综合报告,有利于审计机关从全区的层面发现深层次问题或带有普遍性、典型性的问题,向区政府和上级机关提交带全局性的意见建议,引起区政府和上级机关的重视,从宏观上利用审计工作成果。

  开展同步审计项目有利于缓解政府审计任务与力量的矛盾。当前,随着经济社会日益发展,审计监督的范围和深度不断加大,从范围上说,包括了全部政府性资金审计监督、政府性投资项目审计监督、经济责任审计和各项专项资金审计等,从深度上说,正逐步探索跟踪审计、绩效审计和环保审计等等,审计机关审计任务繁重与审计力量缺乏的矛盾日益突出,存在“该审项目审不过来,在审项目审不深透”的疲于应付局面。除了增加人员编制,借助社会审计力量,创新审计理念与方法外,通过开展同步审计项目,提升内部审计人员素质水平,加强内审机构建设,把内审力量作为政府审计的有效补充,不失为一条有效缓解矛盾的途径。(浙江省杭州市萧山区审计局)

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