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小议会计集中核算的弊端及建议
作者: 陈永玲 审计署 发布时间:2009-06-30 点击数:3931  正文:【 放大 】【 缩小
简介:实行会计集中核算是为了进一步规范会计行为,提高会计信息质量和工作效率,是服务与监督融为一体的新型管理模式,从机制和体制上把财政监督贯穿于财务收支活动的全过程,为政府宏观决策提供了可靠的依据,对防范部门乱支乱用、多头开户、逃避监管等违规行为发挥了积极作用。但是 ...
实行会计集中核算是为了进一步规范会计行为,提高会计信息质量和工作效率,是服务与监督融为一体的新型管理模式,从机制和体制上把财政监督贯穿于财务收支活动的全过程,为政府宏观决策提供了可靠的依据,对防范部门乱支乱用、多头开户、逃避监管等违规行为发挥了积极作用。但是,从这几年审计中发现还存在一些弊端需进一步改进。

  一、主要弊端

  (一)会计信息的真实性难以监控。会计资料中原始凭证是最基本的资料,也是反映经济业务真实性的第一手资料,对原始凭证的审核和监督是判断会计信息真实性的重要环节。会计集中核算后,中心的人员并不参与单位的具体业务,只能根据票据来判断,看单位报账发票的手续是否完备、票据是否合法有效,不管反映的经济内容是否真实,都必须报销。

  (二)会计核算与财产物资管理相脱节。会计中心将记账、算账工作进行了集中,而财产物资等需要反映的客观经济事物仍分散在单位。特别是固定资产,会计中心只核算一级总账科目,明细账仍由单位登记保管,财产物资由原单位进行管理。如果单位领导与报账员法制观念淡薄,或因工作疏忽而不提供真实情况,会计中心将无从得知各单位的资产实有状况。

  (三)单位领导和报账员难以准确、及时地掌握本单位的往来经济业务。集中核算后在处理单位往来经济业务时,由于单位报账员不进行日常账务处理,而会计中心只是提供月报表资料,使单位领导及报账员对本单位债权债务不能及时掌握,给其结算工作增添了不必要的麻烦。

  (四)单位对资产的处置、预算收入和往来款项的管理职能有所弱化。集中核算后,对实物、资产、合同等经济事项的反映,往来事项的处理和各项收入的管理分散在单位,造成会计管理职能难以深入。使有些单位有空可钻,对单位的资产处置收入、门店的出租收入、有关单位的赞助收入等不及时入帐,或只入一部分,其余的放在帐外任意开支。

  (五)挪用专款较为突出。

  一是从帐面直接挪用。体现在:一方面集中核算内容不够完整、核算方法不够规范,使单位的各项专项资金只在一个帐户里反映,与正常经费混在一起,没有进行明细核算,看不出各类专项资金的各自拨入、拨出和结余情况,不利于专项资金的专款专用和监督、拨付、使用;另一方面是会计的责任心不强造成挪用,有些款项的来源用途填写较为模糊,使操作起来有一定难度,但有些有专门戴帽下达的文件,原单位又不给会计中心提供,会计中心也只好以上级补助收入入账,这样顺理成章将专项资金挪作他用。

  二是通过预拨项目资金形式挪用。主要指实行报帐制项目单位,会计核算中心将资金按项目进度先预拨一部分,实施项目单位是否按规定、按标准进行施工,是否进行了工程质量验收等相关手续,甚至根本不属于指定的项目,项目单位为了达到在核算中心顺利审核过关及报帐的目的,尽可能将一些违反财经法纪的事项想方设法完备相关的手续。

  三是以“先拨后返”的方式挪用。首先在安排资金时意向性地对下属单位、某部门、某乡镇多安排一些,然后又以购材料物资、培训、召开有关会议等形式返回有关单位,以达到挪用的目的。

  四是以虚报花名册名义挪用。主要指公益性岗位补贴、就业补助、低保补助等补助性资金,各乡镇、村委会伪造补助对象花名册向上报帐,然后将这部分资金置换出来弥补单位经费不足或用于其它建设项目。

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