另外一个比较明显的问题是，项目开工率较低。截止到4月25日，全国整体开工率为40.8%。其中有10个省区低于30%。
财政收支的减少也是制约后续政策的一大因素，今年前4个月，全国财政收入下降了近10%，中央财政收入的降幅更大，达到20%。
一些受财政收入下降影响较大的地方甚至采取了“刮地皮”的方式。前述西部某省经委的官员说：“本来应该引导和鼓励民企投资，结果由于财政收入下降，现在又开始加重对民营企业、社会服务业领域的税费。”
上述因素导致一些地方，政府投资项目的储备已经出现断档。这让国家发改委对后续工作非常担心。相关官员6月11日说，“我们很担心如果我们进行后续投入，地方能不能拿出合适的、具体的后续项目。”
在地方政府投资项目后继乏力的情况下，国家发改委决定启动民间投资。
相关官员说：“拉动经济增长，不能全靠中央投资，财政也没有这么多钱。每年全社会投资中至少一半以上都来自民间投资。更重要的是，民间投资对就业拉动作用非常明显。”
民间投资启动难
启动民间投资并非易事。
据悉，在起草20条意见之前，发改委投资司曾对民营投资热情不高的原因进行了调研。主要原因是市场环境不好，盈利预期不明显，其次是民企融资比较困难，此外，一些领域存在行业垄断，民营资本无法进入。
浙江省发改委此前的专项调研发现，受经济前景不明朗、生产订单不足、产能普遍过剩、工业效益下降等因素的影响，民营企业投资谨慎，观望情绪相当普遍。
浙江省发改委投资处处长徐幸说，民间投资逐利而行，能够盈利是启动民间资本的根本力量。眼下的重点是扩大民间投资的准入领域，提供更多优质项目。
西部某省经委的官员说，要解决民间投资，要下决心真正做到对国企和民企一视同仁。“但这几乎是不可能的。现在的情况是，给那些地方国有企业充分的政策优惠和补贴，而民营企业则成了政府‘挤收入’的主要来源”。
国家发改委希望“20条意见”能够成为推动民间投资的 “突破性文件”。相关官员称，“扩内需、保增长最后的成功，应该是政府投资和民间投资的共同增长。要引导民间投资，政府不可能拿钱去买订单，但是，鼓励和引导民间投资在政策上取得突破，是‘20条意见’的作用”。
据当天参会的官员透露，下一步发改委将会出台一系列刺激民间投资的政策。清理不利于民间投资的各种文件。目前，列入国家发改委清理名单的文件共有53个，其中包括一些带有门槛限制性的政策规定、一些增加民营企业投资负担的费税文件等。
