国家发改委6月11日提出了一份旨在鼓励和促进民间投资的20条意见，并在当天召开的全国发改委系统2009年投资工作研讨班上进行了分组讨论。
国家发改委官员表示，尽管目前四万亿中央政府投资已经初见成效，但是一些地方已经出现后续项目储备不足的情况。而一旦两年后中央新增投资计划用完，而民营投资还没有起色的话，留给中央继续实施宏观调控手段的余地就很小了。
据悉，发改委提出的“20条意见”脱胎于4年前的国务院“非公36条”。
上述官员称，“非公36条”出台已经4年，但对于民营企业的投资来说，相关政策仍然是“一块玻璃天花板”，20条意见将力求在一些具体的政策方面打开突破口。
20条意见
6月11日，2009年投资工作研讨班在安徽合肥召开，这是最近几年国家发改委第一次召开这样的会议。各省市发改委、经委的相关官员悉数出席。会议的主题是，研究鼓励和促进民间投资的政策措施，推动投资快速可持续发展。
当天上午，国家发改委副主任穆虹拿出了国家发改委投资司草拟的“20条意见”，并表示“希望把这个新的促进民间投资的文件，早日推出来。”
据了解，20条意见中明确提出，允许和鼓励民间资本投资电信、金融、城市水务等垄断性、公益性领域；加大对民营企业的融资和信贷支持力度和信用担保；明确支持和引导民营企业进入科教文卫等非营利性领域；支持拓宽民营企业在营利性行业的投资力度等。
目前，20条意见只是一个讨论稿。在此次研讨班上，地方相关部门将提出修改意见和补充建议。此后，发改委还将征求企业代表和民营企业组织的意见。
事实上，此前发改委已经要求各地根据自己的实际情况，提出具体的鼓励民间投资的办法。6月5日，浙江省发改委率先起草完成了《关于进一步推动项目建设 确保投资有效增长的意见》，文件提出，要继续通过BT、BOT，与中央企业合作等方式，加大引导民间资本的投资。
浙江省发改委投资处处长徐幸说：“4万亿中央投资下来，应该起到的是四两拨千斤的作用，以政府投资带动更多的民间投资。但是从前4个月的情况来看，完全没有起到这个效果。浙江省的民间投资基本没有启动。”
浙江省拥有数量众多的民营企业。徐幸介绍，浙江社会投资启动迹象不明显，制造业投资仍在低谷徘徊。1-4月全省限额以上国有控股投资同比增长30.9%，但是比重较高的民间投资仅增长7.9%。
政府投资后续乏力
国家发改委官员透露说，目前中央投资已经下达了三批几十万个项目，但是地方投资乏力的迹象已经开始出现。“后续项目和配套资金都有点跟不上。”
据悉，根据中央检查组的检查，截止到4月28日，第二批新增1300亿的投资中，地方配套资金到位率仅为30.7%。个别省份，地方配套资金甚至不足10%。
某西部省份的经委相关官员对本报表示，社会投资没有跟进、地方财政下降、政府收入减少是影响配套的三大原因。
