中石油集团旗下有200多家酒店、宾馆、疗养院。熟悉历史的中石油人士称,计划经济时代,一些油田厂矿在省会城市,交通要道城市建立办事处,实际上就是招待所和宾馆。
上世纪80年代,各石油企业又相继在一些大中城市和旅游城市投资兴建了一批较高标准的酒店和宾馆,以及安排职工休息疗养的疗养院。与此同时,各石油企业还对原有招待所进行新建和改扩建。
石油系统内部酒店业是在特殊社会环境、经济体制条件下形成的,高度依附原上级主管或者投资主体,是主体的辅助业务,附属业务。业务来源和经营收入大多是石油企业多种经营或三产服务型企业,规模小,规模盈利能力差。
他们的共同点是:经济来源的一部分来自投资主体的补贴或内部的强制性规定,例如:出差、招待必须在自己的酒店,否则不予报销。其余的收入来源则是对外经营的创收。总之,几乎所有酒店宾馆和疗养院的经费都是这两种渠道,差别只是比重不同。
这些酒店中很大一部分获利能力有限,一些酒店存在资产负债率高,偿债能力差,产权不清晰等问题,例如,在北戴河、无锡这样的旅游城市,就有若干个不同油田企业投资的酒店,规模都不大,都有自己的一套管理人员和队伍。
“如何处置这些酒店资产是十分棘手的事情,一刀切的将它们交于地方政府,他们并不愿意接手,另一方面这些企业产权关系复杂,厘清很难,同时还涉及到众多员工的就业,情感问题等,这些都是牵一发动全身”。上述人士表示。
整合政策
国务院国资委官员称,主辅分离从2002年开始推,这一阶段的主辅分离主要是针对小规模的小机械、旅游公司等各种安置型的企业,通过职工持股的方式进行改制。现在这些工作已基本收尾。
对于规模比较大的辅业企业,国资委可能在下一阶段的调整中,通过其他一些手段调整。这们官员认为“如果要剥离,需要符合企业各方面的实际,要考虑更多的因素,比如职工的承受能力,例如把中石油的职工变为非中石油的,他肯定不愿意。”
同样的困扰也存在于其他央企中,国家电网的主辅分离、主多分离已被列为2009年的一项重点工作,今年的工作会上提出“深入开展主辅分离改革研究,积极提出改革建议。”但目前为止没有明确的改革方案,改革也没有启动。
国家电网内部人士称,这些都需要考虑成熟并征求各方意见后,才会启动改革,否则只要改革一动,因为涉及到了既得利益者的利益。改革的阻力很大。
“不一定要划拨给专业的旅游酒店企业,央企内部各自组建酒店集团或许也值得尝试。”参与过央企酒店咨询的普元林阳咨询公司总经理王岩称。他认为央企酒店资产产权复杂,而且负担着央企的一些辅助功能,应该保留在企业内部。
华油集团内部人士称,现阶段很多央企内部都有这样的资产,中石油集团先行一步,或许能给其他央企提供一些借鉴。