世界各国的减税政策
自20世纪80年代中期开始,美国和其他发达国家以及一些发展中国家通过降低公司(企业)所得税税率等手段进行大规模的减税,这种趋势时至今日仍在继续。各国需要提供更具竞争力的投资环境来鼓励外资进入,人们期望通过国家降低税率和扩大税基获得公平而简化的税收体系。特别是进入21世纪后,世界经济增长放缓,各国纷纷推出各种减税新政,借以刺激消费,吸引外资,拉动本国经济增长。
据统计,从2000年到2008年,在30个经济合作与发展组织(OECD)国家中,除挪威等极少数国家外,绝大多数国家的综合税率都有不同程度的下降。其中有11个国家下降了15%以上,17个国家下降超过10%,所有成员国综合税率平均下降12%。这一趋势目前仍在继续,澳大利亚、德国、新西兰和西班牙等国正在考虑进一步减税。发达国家减税的特点是,在增值税税率基本保持不变甚至略有上升的条件下,大幅度地降低企业所得税税率。
伴随着发达国家的减税,发展中国家也加大了减税力度。如新兴市场国家纷纷降低企业所得税税率,其中比利时降到了15%,拉脱维亚降到了15%,立陶宛降到了15%,斯洛伐克降到了19%。
其他发展中国家也在实施积极的减税政策。例如,格鲁吉亚从2008年1月1日起将企业所得税税率从20%降低到了15%,将税率为12%的个人所得税与税率为20%的社会税合并成单一税种减按25%的税率征收;保加利亚从2008年起实行10%的统一的企业所得税税率,企业税负大幅降低;马来西亚的公司税税率已由2006年的28%降低到2007年的27%,并且计划在2009年将税率降到25%;乌克兰公司税税率从2006年开始,每年下降1个百分点,至2010年将下降到20%;印度尼西亚的最高公司所得税税率由35%降到了目前的30%;越南从2004年1月1日起统一内外资企业所得税税率,内资企业所得税税率从32%降至28%,外资企业所得税税率从25%升至28%;乌兹别克斯坦2001年将企业利润税税率由31%降到26%;阿尔巴尼亚从2001年起将公司业所得税税率由20%降到15%。
发展中国家的减税大多以吸引外国投资为目的。当前世界范围内运输、通信和贸易十分发达,越来越多的公司将工厂建在可以获得最好的资源、技能、金融、安全以及有效的法律保护的地方。税收是跨国公司使用一国商品和劳务所必需支付的成本。因此各国纷纷降低税率以吸引更多外资。
各国减税对我国的影响
首先,各国减税将影响我国的境外直接投资。经济全球化加大了资本的流动性,资本可以自由地在各个国家间流动,税率对资本的流动具有重要的影响。一国的税率高低直接影响到外国资本的投资回报,低税率的国家对于投资的吸引力明显高于高税率的国家。如果一国的税率大大高于其他国家,必然会影响到该国的外国投资。当其他国家纷纷减税的时候,如果我国仍保持原来的税率必然导致投资的减少。国际货币基金组织(IMF)的研究表明,低税率的国家相对于高税率的国家拥有更多的投资。例如:当1973年爱尔兰加入欧盟时,其国内生产总值(GDP)只有当时欧盟平均水平的60%,其企业税税率为50%。而到了2006年,其GDP水平达到了欧盟平均水平的110%,同时企业税税率为12.5%。降低税率使得爱尔兰获得了更多的投资,促进了本国经济的发展。
其次,各国减税将影响我国的税收政策。随着我国全球化进程的加快,我国经济对外依存度达40%左右。我国的产品、企业与国外产品和企业的竞争日趋激烈,而税收政策是影响我国竞争力的重要因素之一。近几年来我国税收高速增长,要求减税的呼声越来越高,世界各国的减税浪潮更加剧了这种要求。我国应采取积极的税收政策,应对全球范围的减税浪潮。我国在2008年已经实施了新的企业所得税法,这是一个巨大的进步,但也要看到,单纯的降低税率不能解决税收竞争等问题,我们仍需要采取更多的措施应对全球减税浪潮。