认清大企业特点，分析不遵从原因
如何高效利用有限的资源来更好地履行税务机关的使命，各国税务部门一直都在不懈地探索。除了技术手段的创新，管理模式也在发生变化：从早期的围绕税种、税收功能设置税收管理机构结构，到强调以纳税人为中心，对不同类型的纳税人实行分类管理。据了解，在现阶段，多数国家税务管理机构是上述三种模式的某种综合，但发展趋势是按纳税人的类型实行分类管理的模式受到越来越多的重视。经济合作与开发发展组织调查跟踪的43个国家中，有34个设有大企业税收管理部门。大企业税收管理机构的兴起与风险分析控制理论在税收领域的广泛运用相关，控制影响税收收入的主要遵从风险，理所当然成为税务部门的首要职责。
大企业司有关负责人表示，如果提升纳税人自觉遵从税法的水平是税务机关追求的最根本的工作成效，那么如何利用有限的资源，有效地控制不遵从风险就是税收管理与服务的最终目的。基于这个认识，实施分类和风险导向的税收管理模式是必然选择。
与其他企业相比，大企业的生产经营管理比较复杂；通常能够运用最新的科技手段，特别是信息科技手段来从事管理，所代表的是较先进的生产力；通常跨区域或跨国经营；具备较为规范统一的内部管理制度与办事程序；合规、遵从的主观意愿相对较强。正是基于这五个特点，许多国家设有大企业管理机构。
国家税务总局大企业司有关负责人分析指出，大企业的前三个特点对税务部门是挑战，需要税务部门集中高水准管理人才加以应对。而后两个特点则是税务部门开展工作的有利因素。对于一个现代企业，合规和避免触犯法律的内部控制是企业生存发展的前提，其中涉税问题是企业必须控制的重要风险。也就是说，在控制税务风险的问题上税企双方有着共同的利益。在实际工作中，我们应该从不遵从因素存在的原因入手，科学开展工作。
该负责人表示，就遵从而言，虽然大企业在主观上有较强的意愿，现实中依然存在不遵从的现象，有的甚至十分严重。其原因主要是：税法透明度不够，企业对于税法的适用有自己的看法，事后税务部门做出不同的解释；在一些问题上，企业从自身的角度出发，对税法的理解有时带有一定的主观性和片面性；企业内部控制不健全，涉税业务处理发生疏漏；有的企业税收筹划过度，引出违章行为；历史原因造成的对税法的习惯性忽视等。
