张通同时表示,把这项基础性工作夯实,需要完善资金运行全过程各个环节的运作机制。完善国库集中收缴运行机制,积极推进财税库银税收收入电子缴库横向联网和关税横向联网,2010年底之前全面推行横向联网;加快推进非税收入收缴制度改革,研究推行电子化缴款,2012年底之前在所有执收单位实行统一的非税收入收缴制度;完善专项转移支付资金国库集中支付机制,逐步将具备条件的政府间专项转移支付资金纳入国库集中支付范围,建立健全专项转移支付资金拨付监管新机制;完善国库资金支付动态监控机制,建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制;完善总预算会计管理机制,尽快将预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系管理,建立资本性账户;加强和规范预算执行情况分析报告制度,细化和完善决算报表体系。
在谈到深化政府采购制度改革,健全政府采购管理体系时,张通指出,要完善政府采购制度体系,形成以政府采购法、政府采购法实施条例为核心的政府采购制度体系;要完善政府采购运行机制,坚持“管采分离”的管理体制,强化集中采购管理,创新投诉处理仲裁机制,打造政府采购“阳光工程”,逐步建立政府采购执业资格制度;要完善政府采购监督机制,加强与监察、审计等部门的配合,建立严格的惩治制度;要规范政府采购方式,继续扩大政府采购范围和规模,对法律规定应纳入政府采购管理的项目实施政府采购,拓展政府采购政策功能实施的新领域。此外,还要建立全国统一的电子化采购平台,开展加入世界贸易组织政府采购协议(GPA)谈判,做好政府采购政策的国际协调与合作。
张通强调,要推进国债管理改革与创新,提高国债市场运行效率。他说,国债管理不仅具有预算筹资功能,而且是财政政策与货币政策相协调的结合点。因此,要完善国债管理法规制度,修订国债登记托管办法,规范国债市场各参与主体的行为,形成高效、严密的国债市场监督管理机制;完善国债收益率曲线,在国债余额管理制度下,定期均衡滚动发行短期国债,继续增大关键期限国债发行力度,合理确定国债期限结构,建立完善的国债收益率曲线,强化国债的利率基准作用,提高国债风险管理水平,促进国债市场向纵深发展;建立国债预发行制度,加强国债承销团管理、进一步完善招投标规则,强化国债发行的价格发现功能,积极推动商业银行进入交易所市场进行国债交易,提高国债跨市场转托管效率,实现国债跨市场的实时交易,建立起统一互联、结构合理、基础完善、规范有序、运行高效、功能齐全的国债市场,提高国债市场流动性。
另外,张通还对建立国库现金管理制度,推进政府会计改革等提出了具体要求。