精细化是以“精确、细致、深入、规范”为特点的全面化的模式,是时代赋予税收工作的新要求。税收管理员作为税收工作中最具活力的能动因素,在税收精细化管理中起着十分重要的作用,如何充分发挥税收管理员在精细化管理中的作用,已成为当前税收工作的一项重要课题。
一、当前影响税收管理员作用发挥的三个突出矛盾
一是税收管理员人员少与任务重的矛盾十分突出。以我分局为例,2001年重新组建时共有税务干部128人, 7年来,因退休、工作调动等原因,减少13人,虽调入6人仍净减7人,而管户量由当时的15000多户上升到现在20000多户,净增5000多户,税收管理员的管户量在不断增加,我分局管理员现在管户量少则二三百户,多则五六百户,最多的近千户。加之年龄结构不合理,人员结构老化日益严重,而且面临退休的人员数逐年递增,加之新办企业越来越多,使得在职人员的工作压力越来越大。
二是税收管理员整体素质与精细化管理要求之间的矛盾十分突出。税收管理员制度明确了税收管理员的5个方面17项职责68项工作,对税收管理员的素质提出了很高的要求。税收管理员既要懂政策法规,财务会计知识,又要能掌握一定的计算机知识和操作技能,还要会作税收分析,加强税源管控。而目前的现状则堪忧。税收管理员业务能力参差不齐,完全达到“五清一会”标准的干部还有限。有的税收管理员业务水平较低,业务能力不强;有的税收管理员工作草率马虎,所采集的信息质量不高,税源监控基础薄弱;有的税收管理员管理意识、责任意识不强,管理措施没有落到实处。
三是被动应付上级检查考核等各项事务性工作与积极主动做好税源控管之间的矛盾十分突出。由于上级管理部门向基层布置工作任务整合力度不够,在一定程度上造成了税收管理员的忙乱。“上面千条线、下面一根针”,为了应付上级的检查考核,许多管理员特别是那些能力较弱的管理员不得不把大量的时间用在台账资料的准备上,而无心或者说根本无力去加强对纳税人的控管,疲于应付。同时日常事务性工作的增加,使税收管理员面临较大的工作压力,也挤占了税收管理员深入企业、纳税户了解情况、分析税源、加强控管的时间,造成税源管理的重点不突出,影响了税源管理的针对性,税收管理员的主观能动性得不到充分发挥。