在全省全面深入贯彻落实十七大精神，广泛开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论之际，我们迎来了中国改革开放30年，迎来了中国注册会计师协会成立20周年。分析解剖文山州注册会计师事业改革发展经验，研究边疆民族地区事务所做大做强的有效途径，为全省州市事务所资源整合提供借鉴。文山壮族苗族自治州是云南省经济欠发达的边疆民族自治州，地处云南东南部，东连广西，南邻越南，区位优势突出，是云南“通边达海”的重要通道。文山州下辖8个县，总人口341万人，其中少数民族人口占56.7％，有汉、壮、苗、彝、瑶等11个世居民族，壮族和苗族分别为102万人和43万人。在州委、州政府的正确领导下，文山安信会计师事务所（以下简称事务所）不断深化改革，开拓创新，完善制度，强化管理。经过几年努力，事务所不断发展壮大，现已发展成为集会计师所务所、工程造价咨询事务所、税务师事务所、司法鉴定事务所、资产评估公司、中小企业服务公司为一体的综合性社会中介服务机构，成为促进边疆民族地区经济社会健康和谐发展的一支重要力量，为全州经济社会发展作出了积极贡献。
一、文山安信的发展历程
（一）脱钩改制阶段：在事务所脱钩改制前，文山全州拥有13家事务所，分别由州、县财政和审计机关主办或挂靠管理。2000年，按照财政部的统一部署，在清理整顿的基础事务所与政府部门脱钩，即：事务所在“名称、人员、业务、财务”等四个方面与主办单位或挂靠部门彻底脱钩，割断事务所与主办单位或挂靠部门千丝万缕的联系，使事务所社会中介组织的独立性逐步体现。通过改制，事务所的性质发生了根本的变化，从过去的国有性质改制为由注册会计师自然人发起设立的有限责任制事务所，事务所成为“有偿服务、自主经营、自负盈亏”的独立的市场中介机构。脱钩改制时，文山州13家事务所，由于注册会计师严重不足，难以达到设立独立事务所的条件，所以，2000年4月脱钩改制完成后，全州13家事务所改制为2家。
（二）深化改革、整合资源发展阶段：事务所脱钩改制后，文山州虽然只有2家事务所，但脱钩改制的余留问题很多，每家事务所后面都挂着几家分所或办事处，而2家事务所都达不到财政部规定的举办分所的条件，而且这些分所的人基本都是过去财政或审计部门抽调进事务所工作的正式职工，脱钩改制时由于种种原因，有关主管部门没有按照当时的相关规定妥善安置人员，脱钩后这些人员大部分没有注册会计师执业资格，特别是中轻年人。所以，改制后事务所基本形成了大部分年轻人没有注册会计师执业资质，但又是事务所的主要力量，而离退休的老同志有注册会计师执业资质，但年龄偏大，能干活的不能签报告，能签报告的人又不能干活，矛盾日益突出。加之2个事务所在各县的分所或办事处，脱钩改制以后，原来的主管部门不管了，只有来找事务所，事务所又难以解决他们的问题，使事务所发展步履艰难，更谈不上规范管理，全州会计服务市场很乱，成为脱钩改制后云南省注册会计师事业难以正常发展的老大难州市。2002年，省注协针对文山州事务所存在的问题，和文山州事务所的领导一起，深入全州各县，就事务所的发展问题认真调查研究，并提出文山州事务所进一步深化改革、整合资源的具体方案。对各县有条件的分所或办事处给于适当的保留，不具备条件坚决撤销，把全州事务所整合为一家事务所，并严格实行高度集中的五统一管理，即：“人力资源培训调度管理统一、执业标准和质量控制统一、业务报告和业务档案管理统一、财务会计核算统一、收益分配统一”，逐步消化解决脱钩改制的余留问题。这个方案得到了当时财政厅分管厅领导肖晓鹏副厅长的大力支持，他批示：“文山州事务所整改方案可行，可作为州市会计师事务所深化改革进行试点”。根据厅领导的批示，云南省注册会计师协会批复了文山安信和文山正达2家事务所合并改革的方案。2家事务所以及所属分所、办事处进行实质性合并，并严格按照五统一集中管理和运作。
（三）专业化发展、规范化经营、集团化管理阶段：事务所合并后，经过长时间磨合，为适应全州经济社会发展对注册会计师行业的要求，根据不同政府部门或行业协会要求，在会计师事务所的基础上，逐步设立了工程造价咨询事务所、税务师事务所、司法鉴定事务所、资产评估公司、中小企业服务公司等专业性发展平台，实现并推进了事务所走专业化多元发展之路。几年来，事务所逐步建立了统一的业务质量控制制度、财务管理制度、人力资源管理制度、业务档案管理制度、员工聘用管理制度、员工考勤管理制度、公司股份管理制度、公司考试管理制度、车辆管理制度、内部考核评价制度等一系列内部管理制度，使事务所的各项管理工作有章可行，规范发展，各个专业平台都能够按照规范化经营的要求，精耕细作，规范经营，并按照集团化的模式严格执行一体化集中管理，使事务所朝着规模化和规范化的方向发展，事务所集团化模式的雏形基本形成，成为促进当地经济社会发展的综合性社会中介组织
