二、加强高校预算管理的对策
（一）加强组织领导，重视预算管理
对于年度预算的编制，高校要组织学习财政部门、教育部门等有关部门预算的文件精神和要求。为了做好部门预算工作，学校应组织召开校内各单位和部门主要负责人和财会人员参加的部门预算工作会议，组织学习有关文件，并对做好学校预算工作进行动员部署，提出明确的工作任务和编制的具体要求。学校财务处更应把预算工作作为重中之重来抓，积极对参加具体预算工作的人员进行培训，建章立制，统一认识，统一口径，统一做法，确保预算的质量，实现高校预算的制度化管理。根据现阶段的实际，建立健全校( 部门) 二级预算管理体制。通过制定高校内部预算管理等制度，强化预算的严肃性，同时要明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法，预算执行和调整的具体规定，明确学校与下属学院( 部门) 各自在预算编制和执行中的职责和权限。
（二）改进预算编制方法，实行零基预算
零基预算是以零为基础编制计划和预算的方法。在编制成本费用预算时不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，所有的预算支出以零做为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算。这种预算方法，有利于提高高校资金的使用效益和限制资金支出的随意性。在具体执行过程中，将学校所有活动都看作重新开始，然后根据高校的总体目标，审查每项活动对实现总体目标的意义和效果，在“费用——效益”分析的基础上，排出各项管理活动的先后次序。资金和其他资源的分配，按照已认定的先后次序来排列，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急来测算每一单位部门的支出需求，将预算编制到具体项目。对赤字项目则建立滚动项目库，按重要性排序，视财力按顺序分步专项落实整个预算编制过程。根据高校的总体目标和分解的部门目标经过自上而下和自下而上的多次反复沟通，形成预算初稿，经学校审核批准，形成正式预算，逐级下达给各部门执行。
（三）强化预算执行管理，严格控制经费支出
第一，严格审批权限。学校各单位的经费审批，必须在年度财务预算或财务收支计划数额以内使用，特殊情况下的超计划经费应按照规定先申请调整预算，经批准后按规定执行。各经费申请单位负责人对申请经济业务的合法性负责，按规定权限审定签发经费申请的校级领导必须检查所处理业务的合法性与真实性，并对其合理性、完整性及用款进度负责；财务部门的审批依据是原始凭证和资金运筹情况，并对所发生的经济业务的合法性、资金运作以及原始凭证的合理性负责。
第二，充分调动二级单位理财的积极性，实行“经费本”控制管理。实行计算机跟踪监控，采取“经费本”控制是实现学校财务预算管理，调动二级单位自觉理财的积极性。“经费本”办法即根据年初批准的各部门各项目的预算实行电算化管理，对各部门用款实施监控，随时向各院系处领导提供经费使用结余情况，使他们做到心中有数。财务人员要做到无经费本或经费本上余额不足不予办理，严格按照经费本规定的项目、内容、范围审核报销。
（四）加强预算支出绩效考核,提高预算管理水平
预算绩效考核是对经费支出产生的效果和影响进行评价的行为，是以支出“结果”和“追踪问效”为导向,以定性分析与定量评判为手段的预算支出管理模式。绩效的评价必须通过建立一套科学、合理并行之有效的评价方法、评价体系和评价标准来实施。高校应确定绩效考核评价的领导组织机构， 建立预算计划、决策、管理的监督制约机制， 实现绩效考核工作制度化、规范化、法制化。预算绩效考核要从经济效益、社会效益和项目投资评价三方面考虑， 绩效指标的设定应遵循短期效益与长期效益相结合、定量和定性相结合的原则。针对大的预算项目和重点开支及部门的包干经费，设定不同的考核指标体系和评价标准，进行追踪问责。 建立学校各部门预算执行评比考核机制，考核经济活动的真实性、合法性， 重大经营决策的科学性、效益性等，并将其与各经济责任人的业绩考核相结合，对完成经济指标好的单位， 采取必要的奖励措施。 同时，建立相应的责任追究制度，对发生经济损失的责任人追究其应承担的行政、经济、法律责任。
[参考文献]
[1] 赵勤. 高校预算管理中存在的问题与对策研究[J]. 经济师，2007（1）.
[2] 刘玮敏. 进一步加强我国高校财务管理的途径[J]. 财会研究，2007（7）.
[3] 高丽红. 高校财务预算管理问题探讨[J].财会通讯，2007（5）.
