实验经费是高校教学经费的重要组成部分，实验材料低值易耗品是高校实验教学的物质基础，其供应和管理水平不仅关系到高校的教学质量，影响大学生综合素质、创新精神和动手能力的培养，还关系到高校的预算能否严格执行，资金是否合理有效使用。在高校经费供需矛盾日益突出的情况下，高校实验经费及其材料的管理显得尤为重要。随着高校管理体制的改革，实验材料低值易耗品的管理环境也发生了较大变化，如何加强对实验材料低值易耗品的科学管理，充分发挥实验经费的使用效益，是高校财务管理工作的重要课题。

　　第一，内部控制制度不健全，实验材料低值易耗品被挪用现象存在。随着高校办学规模的不断扩大，高校管理重心也逐步下移，原有的学校统一管理的材料库房被撤销，学院作为二级办学实体拥有对实验材料经费的使用权和业务管理权。由于部分二级学院对财务管理的重要性认识不足，在实验耗材等实物管理方面，学院不但缺少专业管理人员，而且材料使用和管理的相关规章制度也很不健全，尤其是实验材料低值易耗品的采购，从请购到付款的工作程序不严密，有些不相容岗位如请购与审批、询价与确定供应商、采购合同的订立与审批、采购与验收等都由同一人员承担。由于内部控制制度和程序不完善，监督机制不健全，在利益驱动下，有些非正常的教学活动如非学历教育、经营创收业务、科研等也挤占、挪用教学实验材料低值易耗品，还有的将办公费、劳务费、业务招待费等支出也列入实验材料低值易耗品支出，挪用现象严重。

　　第二，监控不到位，相关人员责任意识较差，实验材料低值易耗品存在浪费现象。高校实验材料、低值易耗品具有品种多、规格杂，实物管理难度大等特点，在管理工作中如果相关管理人员责任意识差，监控不到位，则易出现浪费现象。在实际工作中，材料的浪费主要表现在：重复购置，造成积压，致使实验材料变质、破损和丢失；盲目采购，不按实际需要采购相应规格、等级的实验材料，人为造成高消耗，如不同纯度的试剂，不同等级的实验动物等，价格相差悬殊，由于实验材料规格、档次使用不当，造成浪费；某些材料使用后经过适当处理可循环再利用，如实验材料中的玻璃、塑料、橡胶制品；还有部分低值易耗品因维修保养未跟上而造成损坏率过高等等。

　　第三，使用部门自主、分散采购致使成本较高，资金使用效益低。由于实验材料等经费指标下放到学院，部分高校对材料采购工作不重视, 缺乏统筹安排, 加上各学院的“本位主义”思想也较严重,除了存在上述不恰当采购外，还因各使用单位自行采购、分散采购，使采购环节不能利用公开招标等手段,选择供应商，采购物美价廉的材料，获取批量折扣。同时，还因小批量、多频率的采购，增加了运输费、差旅费、汇兑费用，导致采购成本高，资金使用效益低。此外，分散采购缺乏透明度，极易导致暗箱操作，出现腐败现象，给学校造成直接经济损失。

　　第四，信息不对称，会计监督不力，财务预算管理弱化。在实验耗材等管理方面，财务部门掌握的信息较少。一方面，由于实验材料由相关学院管理，校一级材料库房不复存在，实验材料低值易耗品购进批次多、数量少，财务部门直接将其列作支出，不入材料账，不办理相关领用手续，使这部分实物缺乏相应的会计监督。另一方面，随着开放性实验、设计性和研究性实验的引入，实验经费由原来可根据实验教学人时数、学科及专业特点及市场信息等因素进行测算，变成现在因不确定因素的加大而难以估算，造成信息不对称，财务部门无法取得真实数据，材料经费预算只能由使用部门说了算，或者由相关部门在上年耗用的基础上，根据经验，通过主观判断确定。由此造成预算内容不实、预算约束力不强，财务预算控制效能低下，预算管理功能被弱化。

　　一是建立健全分级管理的各项制度，营造良好的实验材料低值易耗品管理环境。高校应改变原有的管理方式和管理手段，由具体管理转为监控管理，直接管理转为间接管理。而健全的管理制度是实现这一转变的根本保证。因此，无论是学校还是学院（系）都要建立健全适合自己管理目标的宏观和微观管理制度，营造良好的实验材料低值易耗品管理环境。

　　1、建立健全各项管理制度。制度是管理和监督的依据，对相关行为能起规范作用。学校和学院都应根据国家有关规定和学校实际情况，建立层次分明、操作性较强的实验材料低值易耗品管理制度，如岗位责任制度、授权审批制度、采购与验收环节的管理制度、预付货款和定金的批准制度等等。

　　2、建立健全内部控制制度。内部控制制度的建立是为了使高校的经济业务都能严格按照计划规定的预期目标进行，作为学校一项管理和保障机制，其有效性直接关系到资产的安全完整。加强内部控制制度和内部牵制制度建设，完善实验材料低值易耗品的请购、采购、验收、使用等各个程序，能最大限度地避免和减少实验材料低值易耗品采购、保管、使用过程中出现的无效行为和不法行为。

　　3、建立大宗物品集中招标与采购制度。集中招标与采购制度可利用市场竞争机制加强和规范物资采购工作，降低采购成本。各学院应相对集中实验材料低值易耗品的采购，由学院编制用量计划，在一定期限内归口学校职能部门（如设备处或招投标办），这些部门在对采购信息进行整合和处理的基础上公开招标，从优选择供应商，既使实验材料低值易耗品的采购公开化，增加透明度，又通过批量订购取得折扣，获取最大限度的实惠，进一步降低采购成本，避免采购风险。

　　4、建立全新的采购体系，推行零存货管理。利用社会物流管理资源是现代存货管理的特点之一。在实验材料低值易耗品的采购、保管中，高校应充分利用社会资源，在公开招标的基础上，选择信誉程度高、管理制度健全的供应商，并与之建立长期互惠互利的战略伙伴关系，通过签订协议，实施适时采购，最大限度降低库存，将存货保持在接近零的水平上，减少因囤积、信息不畅和人为因素造成的损失浪费。

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