基于预算管理改革的事业单位国有资产管理
简介： 事业单位国有资产管理内容非常庞杂，政策法规牵涉面多，管理难度大。事业单位资产管理与预算管理存在“两张皮”现象，影响着资产管理工作的开展，也制约了公共预算改革的进一步深化。本文在分析预算管理与事业单位国有资产管理关系的基础上，提出基于预算管理的事业单位国有资 ...
事业单位国有资产管理内容非常庞杂，政策法规牵涉面多，管理难度大。事业单位资产管理与预算管理存在“两张皮”现象，影响着资产管理工作的开展，也制约了公共预算改革的进一步深化。本文在分析预算管理与事业单位国有资产管理关系的基础上，提出基于预算管理的事业单位国有资产管理完善措施。
一、预算管理与事业单位国有资产管理的关系
预算管理与事业单位国有资产管理的关系体现在两方面：
其一，事业单位国有资产主要由财政预算资金形成，财政预算资金安排的规范性、科学性将直接决定事业单位国有资产配置的合理性与公平性。因此，预算管理是规范和加强事业单位国有资产管理，通过资产增量来调节、控制资产存量的有效手段。只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好事业单位国有资产管理工作。
其二，预算管理与事业单位国有资产管理两者互为前提和基础。财政预算是事业单位资产形成的主渠道，事业单位资产的日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现，预算安排的合理性决定着事业单位资产配置的公平性和资源利用的效率。同时，资产管理是预算管理的一项基础性工作。资产存量是核定事业单位预算的重要基础，资产管理水平直接影响着预算资金分配的科学性和有效性。只有准确掌握事业单位资产存量，建立科学的资产配置标准体系，结合事业单位履行职能的需要，才能科学编制事业单位资产预算。有效开展资产管理工作，向财政部门和主管部门及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查和财务管理方面的数据资料，有利于深化部门预算管理改革，细化预算编制，合理配置事业单位国有资产。部门预算和政府采购是我国预算管理改革的重要内容。部门预算是市场经济国家财政管理的基本形式，预算编制非常复杂，不仅需要大量的基础性工作，还要以现代技术手段作支撑。这要求事业单位在资产管理方面既要加强会计核算工作，又要充分运用现代技术手段。政府采购是指各级国家机关及实行预算管理的事业单位和社会团体采取竞争、择优、公正、公平的原则使用财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取货物、工程或服务的行为。“效率优先、兼顾公平”是财政资源配置的最一般原则。资源配置效率分为两个层次，第一层次是“资源利用率”，指单位或部门应尽可能使有限的财政资源发挥出最大效用。第二层次是“资源配置效率”，指将有限的财政资源在不同单位和部门之间分配时，尽可能使每种资源都能配置于最适宜的使用方面和方向上，要求事业单位提高资产管理水平和资产管理效率。
二、基于预算管理改革的事业单位国有资产管理完善措施
鉴于预算管理与事业单位国有资产管理的密切关系，笔者认为应从依循我国预算管理改革方向，从以下方面完善事业单位国有资产管理：
（一）统一事业单位国有资产管理信息系统 事业单位资产购置、调剂、使用、处置等增减变动管理应与预算编制、执行和决算过程相统一。在预算编制阶段，资产管理部门应分析预算期期初资产存量情况，提出资产配置意见，为预算部门编制预算草案提供准确的支持信息；预算通过人大审批后，预算部门应将列入正式预算的资产信息反馈给资产管理部门，为实施资产预算跟踪管理提供依据。在预算执行和调整阶段，预算执行部门应将履行采购、资金拨付手续后形成的资产信息及时传递给资产管理部门；资产管理部门跟踪资产预算执行结果，统计资产增减变化数据，为预算执行、调整、资产调剂提供参考。在预算报告分析阶段，资产管理部门应全面分析总结资产管理情况，形成期末资产报告，与决算报告相互印证。为适应新形势下资产管理工作的需要，事业单位应以规范资产管理流程和明确管理责任为基础建立国有资产管理系统，做好资产管理与预算管理相结合的基础数据收集整理工作，为资产管理与预算管理相结合提供技术支撑。目前，我国各级财政建设的“金财工程”网络平台运行平稳，如能尽快启动其中的事业单位国有资产管理子系统，将事业单位部门决算与资产管理信息系统有效衔接，逐步建立事业单位国有资产管理与财务管理相结合的网络系统，推进资产管理手段创新，实现资产的静态管理向动态管理转变，及时、准确地记录资产的增减变动、占有使用及分布状况，将为财政预算资金管理、政府采购和事业单位资产配置、处置、调剂提供信息和客观依据，提高事业单位资产配置效率。
（二）规范事业单位资产核算工作 事业单位资产核算工作应做到账实相符，针对事业单位资产管理混乱、账实不符的现状，首先，应提高事业单位资产核算人员素质。通过加强对资产核算人员的专业培训和职业道德教育，提高资产核算人员专业水平，使资产核算人员充分认识规范资产核算的重要性，认真做好资产核算工作和预算管理与资产管理相结合的基础数据收集整理工作。其次，应进行资产清查。通过开展资产清查，摸清行政事业单位家底情况，全面、准确地收集和掌握资产的数量、价值、运行状况等信息。通过对资产利用效率、日常维护、使用费用等指标的测算，根据事业单位履行职能的需要，研究制定资产配置标准和日常维护、使用费用标准，为细化预算编制提供可靠的依据，提高财政预算的规范性和科学性。
通过建立共享共用机制，实现资产整合与优化配置。
（三）提高事业单位资产的使用效率 政府及财政等部门在资产配置时，应首先着眼于充分挖掘存量资产使用潜力，在存量资产不能满足需求的情况下，再考虑通过购置资产。购置资金可由财政以项目支出、贴息、补助等方式予以解决，也可通过其他筹资渠道筹集解决，如事业单位自筹、接受捐赠。要大力支持同领域、同部门资源整合，积极探索跨领域、跨部门的资源整合方式，促进事业单位资产共享共用机制的建立。
参考文献：
[1]丁学东：《实现资产与预算管理相结合 提升事业资产管理水平》，《中国财政》2006年第12期。
[2]高建强：《加强对行政事业单位固定资产管理的探讨与研究》，《经济师》2006年9期。
[3]季平：《必须强化事业单位资产管理》，《江苏农村经济》2006年7期。
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