浅谈国家财政预算绩效审计
简介： 财政绩效审计是审计部门利用专门的审计方法，依据一定的审计标准，对公共部门、公共工程项目、公共事业等被审计部门资源利用的经济性、效率性、效果性进行评价，通过检查和判断政府计划和行动、预期结果和效益是否达到，立法或行政机关确立的目标是否适当，从而检查财政资金的 ...
财政绩效审计是审计部门利用专门的审计方法，依据一定的审计标准，对公共部门、公共工程项目、公共事业等被审计部门资源利用的经济性、效率性、效果性进行评价，通过检查和判断政府计划和行动、预期结果和效益是否达到，立法或行政机关确立的目标是否适当，从而检查财政资金的决策、使用责任的行为。
自20世纪90年代以来，西方多国政府审计已进入以绩效审计为重点的高速发展阶段。如美国是世界上开展政府绩效审计最早的国家，它采用“3E审计”，率先制定了较为完善的法律及绩效审计准则体系；澳大利亚采用“效率审计”，通过对资源使用信息系统、风险管理、产品和服务提供、法规和职业道德遵守、监督控制情况、报告系统以及对运营考核进行检查和评估，来衡量公共部门管理的经济性、效率性和效果，尤其重视绩效审计与财务审计的紧密结合；瑞典采用“效果审计”，依赖于独特的地方政府自治的民主政府制度特点，它以不同的法律制度约束国家审计，采取基于被审计部门或机构职能和任务分析的非强制性绩效审计，并且非常重视极具特色的审计计划和多重调查阶段方式；另外还有德国、日本、新加坡、法国等国政府也都积极进行了有关绩效审计的探索。
早在20世纪90年代初我国便提出了在全国范围开展政府绩效审计，从理论上展开了对绩效审计的探讨，审计部门也在实际工作中坚持与时俱进，积极尝试。这些绩效审计改革探索，虽然取得了很大成绩，但与西方国家真正意义上的政府绩效审计相比尚有差距，当前面临的困难和问题也不少。需要认真总结，坚持从我国实际出发，借鉴西方国家开展绩效审计的有益经验，进一步探讨和完善。
第一，提高思想认识，更新审计理念。在我国，绩效审计的开展已经逐步受到中央政府和各级审计部门的重视，但有些地方审计部门和审计人员对绩效审计的认识还不深。应更新绩效审计理念，树立科学发展观，坚持绩效与公平相结合、绩效审计与社会责任审计相结合、长远绩效与当前绩效相结合的原则。绩效审计越来越成为专业技术性强、知识法规涵盖面广的工作，需要不定期地对审计人员进行专业知识培训，加强知识更新教育和计算机知识培训，提高其专业业务素质和整体工作能力。同时，大力吸收精通政府管理知识、法律知识和计算机知识的专业性人才充实审计队伍，夯实绩效审计人力资源基础。
第二，逐步完善绩效审计法制，修订审计实施细则。我国经济体制正处于转轨时期，建立完善、统一的法律约束机制，是绩效审计监督体系健全、完善的重要保证。必须多层次健全法规，制定与政府标准相配套的审计专门法规，完善《审计法》，明确立法规范，树立审计权威；修改、完善《预算法》等相关法律法规，促进绩效预算改革，加强政府绩效管理，针对审计范畴的内容和详细程度进行不断完善，统一标准，规范审计流程；从审计队伍自身出发，制定审计人员执业细则，从而提升业务水平。
第三，改革绩效审计体制，建立与政府标准和决策机制相统一的审计制度。政府标准是评价审计工作质量的重要标尺。为使政府审计依据更规范，需要统一的政府法规条例和技术指标，同时政府重大决策监督与政府审计结果通报制度也须保持一致；制定维护审计机关独立性的相关制度，使审计对象基本脱离会计资料，以重视衡量资源有效利用和目标完成结果的业务资料为基础，侧重进行结果分析；提高审计信息的公开性和时效性，逐步健全和加强审计结果披露制度，对公众关心且不涉及国家机密的审计信息适时公开，防止信息时效滞后，借鉴国外审计结果披露制度，加强社会舆论监督，促进审计机关管理；建立决算审计报告与行政机关奖惩关联机制，调整各级政府预算编制执行要点，将上年决算审计的绩效作为次年预算资金配置的重要依据等。
第四，加强工作计划性，做好绩效审计评估。建立健全行政部门、审计部门、审计人员三类绩效评价制度及其评价指标。参照美国政府绩效成果法的具体内容，详细规定年度绩效审计计划，明确审计目的，制定审计内容，规范审计流程，说明审计过程、方式和技术，建立绩效审计指标，采取效益评估方法，健全绩效审计评估制度。政权机关要协助落实绩效评估执行，行政机构将绩效审计结果纳入年度决算报告，提供立法、行政机构管理与监督。
第五，改进审计方法，提高审计技术。首先是统一年度预算编制与绩效审计评价口径。绩效审计会不同程度地关注经济性、效率性和效果性，然而不同职能部门和单位关注重点各有侧重，需与职能或年度目标相一致，明确被审计事项的价值标准，确定各类单位绩效审计价值判断标准。其次是改进审计技术方法。绩效审计是以审计成果为导向、侧重合理性评价，其目标是向立法机构提供政府财政绩效保证，同时促进政府改进绩效管理。应聘请社会各界领导和专家组成专业咨询机构，提供专业咨询和相关技术咨询。
————————
参考文献：
[1]卓越：《政府绩效管理导论》，清华大学出版社2006年版。
[2]程莹：《财政支出绩效审计研究——以教育支出绩效审计为例》，《苏州大学2005年硕士论文》。
[3]陈思维：《试论我国财政资金效益审计的结构》，《审计与经济研究》2004年第9期。
[4]杨秋林、陈全民、李建新：《美、瑞、澳绩效审计的比较研究》，《财经理论与实践》2005年第5期。
责任编辑：
参与评论
验证码：
用户名
